2023年上半年,白城市统计局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,忠实践行习近平总书记关于统计工作的指示批示精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚决落实全省统计工作会议各项要求。按照省统计局及白城市委、市政府的部署,围绕统计中心工作,以助力中国式现代化的为主线,全面加强党的建设,以全力实施“三大工程”目标任务为抓手,奋发有为,主动担当,为推进白城经济社会高质量发展提供坚实的统计保障。
一、党建融合引领,筑牢思想政治根基
上半年,白城市统计局深入贯彻党的二十大,全面推进学习型党组织建设,持续为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育预热升温。
(一)巩固思想政治建设。一是旗帜鲜明讲政治。白城市统计局始终将讲政治铸忠诚作为第一要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想作为“风向标”,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,踔厉奋发,将讲政治的要求贯穿统计工作始终。二是“头雁”作用强引领。上半年召开党组理论学习中心组学习会议4次,印发《党组理论学习中心组学习参考》6期,完成专题学习9个,开展第一议题学习18次,示范引领作用进一步凸显。三是多措并举抓学习。“线上”“线下”齐抓共管,利用“学习强国”手机APP每日更新推送习近平总书记最新讲话、指示精神共计90余篇,下发党支部理论学习计划6次,组织集中学习研讨林梅局长在全省统计工作会议上的讲话精神9人/次,不断增强支部战斗堡垒作用。
(二)抓实基层组织建设。一是严格落实“三会一课”制度。召开组织生活会1次,民主评议党员1次,支委会次18次,讲党课1次,主题党日活动18次,基层党组织的战斗力、凝聚力不断增强。二是规范发展党员流程。严格审查两名发展对象入党手续,组织超前谈话10人/次,及时指导党支部召开党员大会接收两名预备党员,为基层党组织建设添砖加瓦。三是增强党组织向心力。上半年,白城市统计局充分发挥群团优势,积极谋划优质服务,组织开展“巾帼心向党 初心永绽放” 庆“三八”国际劳动妇女节活动,迎“五四”青年节等多项活动,两次邀请市直机关党工委领导莅临白城市统计局为干部职工送健康、送温暖,党员干部的向心力不断增强。积极组队参加省局举办的吉林省第五次全国经济普查省级综合试点启动仪式暨“经普杯”全省统计系统第三届排球赛,取得小组第三名的成绩,并荣获优秀组织奖。
(三)夯实党风作风建设。一是全面从严治党。深入推进党风廉政建设,全面落实中央八项规定精神,持续深化纠治“四风”,层层压实从严治党主体责任,政治生态持续向好。二是加强监督执纪。强化对主要领导和班子成员的监督,严格落实“一岗双责”和“三重一大”制度。与白城市纪委监委建立联系机制,进一步加强执纪力度。三是开展政治生态调研。制定工作方案,成立考核小组,采用问卷调查、面对面座谈交流、调研走访等多种形式在全市统计系统深入开展政治生态调研,建立健全长效监督检查机制,不断改进工作作风。
(四)压实意识形态责任。深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,切实将理论知识转化成工作实践。制定《2023年度白城市统计局党组落实意识形态工作责任制共性任务清单及个性清单》,针对十大领域主要任务,制定具体推进措施,量化细化责任分工、责任人及完成时限,清单化挂图作战,保障全年意识形态工作取得实效。
二、深化“三大工程”,助力吉林全面振兴
(一)深耕统计服务,统计先导工程初见成效
1.完成地区生产总值核算。按要求完成2022年全年和2023年1季度GDP季报初步核算和投入产出调查工作,严格把握基础数据质量,确保统一核算真实反映经济发展情况。协同各相关专业严格做好数据质量审核评估,确保核算各项基础数据指标上下衔接、横向可比,确保统一核算的数据来源客观准确。
2.深耕数据共享平台建设。坚持重心前移,以事前联动共建互联互通的“大统计”格局,着力打造“两条主线”双管齐下,一方面加强同有关部门的横向对接,信息共用、资源共享,通过构建多元化、多渠道的数据共享平台,进一步提升统计服务精准化水平;另一方面强化上下联动格局,将省局的安排部署转化为纵向贯通的落实举措,向上沟通协调、向下监督指导,充分发挥统计统一领导、分级负责的管理优势。
3.树立主动服务意识。积极树立主动服务意识,及时掌握全市各行业数据发展趋势,做好分析研判,充分发挥统计在服务政府决策的“方向标”“晴雨表”作用。上半年共组织撰写统计分析11篇,为政府及行业主管部门提供经济运行有关背景资料8次,提供统计专报4篇,主动向市委、市政府汇报统计工作2次,为市政府、机关单位、社会公众(大学生)提供主要经济指标等数据90余次。
(二)筑牢“双基”建设,统计破题工程持续巩固
1.深化电子统计台账试点工作。发放《吉林省企业统计台账模板》,深入调研,主动服务,重点讲解电子台账的填报内容、方法、难点、审核等内容,组织人员参加全省企业电子台账试点工作培训班,进一步提升统计业务能力水平,加强宣传动员,助力企业知悉并建立电子统计台账,进一步夯实基层基础建设。
2.打造高素质人才队伍建设。开展分层次、分批次的统计业务培训,进一步提升基层统计人员业务能力和部门统计工作能力。坚持需求导向,确保培训内容精准化。面向政府,着力加强各级政府对统计工作的重视程度,提高责任意识,精准评价辖区内各地高质量发展状况。面向部门,重点围绕各行业GDP核算指标、对应的统计调查业务、入库入统标准、部门信息共享等,加强行业主管部门“统数、管数、管统”的能力,逐步提升全市统计综合水平。面向企业,重点围绕统计报表上报的重要性及指标解释,推动统计服务直达企业,指导企业统计工作,增强企业统计报表积极性和责任感,防范统计造假、弄虚作假,防范瞒报、漏报、虚报问题发生,确保报表数据质量。
3.核查执法把控数据质量。压实红线,打好数据质量核查和执法检查的组合拳,杜绝漏报、瞒报、虚报。上半年,共开展各类核查检查14次,对重点指标数据层层把关。积极配合省局开展统计执法规范化检查工作,截至目前,已对38个检查对象实施执法检查。筑牢防线,强化普法宣传教育,落实依法统计责任。深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作讲话指示批示精神和《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等文件精神,并纳入到市委理论学习中心组学习内容。坚持“会前学法”制度,强化法治学习,营造良好法治环境。守住底线,把握上报环节,确保源头数据质量。为白城高质量发展提供有力数据支撑,努力形成风清气正的良好统计生态。
(三)助力稳经济大盘,统计提质工程全面开花
结合当前白城经济发展现状,白城市统计局全力推进“三大工程”建设,以扎实举措助力经济大盘,服务稳增长。
1.紧跟形势抓分析。充分利用统计联网直报监测平台,扎实做好重点领域、重点行业和重要生产要素动态跟踪、深度分析、监测预警。坚持做到“事前有预测、事中强审核、事后重分析”。在每月开网前、开网中、关网后三个重要时间节点集中发力,明确预测数据时间、统计范围和统计资料,对主要经济指标进行预测,为经济发展提供良好的依据。对重点企业、重大项目实时监测,协同发展和改革委、自然资源局、水利局、工业和信息化局等部门,全面梳理全市项目,及时滚动更新补充项目储备库,成熟一个入库一个。开展破题调研,坚持问题导向,逐一提出破解短板问题的建议。
2.紧扣需求优服务。摸准“下情”,加强预研预判预警。联合其他部门开展重点课题调研,开展统计数据“深加工”,透过数据发现优势胜势、找出短板弱项,推出一批让党委政府“看得上”“用得着”的深度分析报告。围绕经济运行高质量发展指标体系,聚焦白城市行业空白和短板弱项,向市委、市政府提出建议,挖掘经济增长潜力。充分发挥联席会议的作用,对重点行业达规上限入统工作给予高度重视,千方百计抓入库入统。
3.紧随生产强培育。加强对年内新注册成立的企业关注度,充分发挥行业主管部门优势,跟进对企业经济发展中如主营业务收入、上缴利税等主要经济指标的监测,待达到入库标准要求后及时组织申报入库。进一步深入开展全市企业入库入统排查,为全市经济发展提供实时监测,进一步协作会诊,适时提出合理建议,共同研究相应的措施,做到“一企一策”、应统尽统。
(四)强化组织保障,专项普查稳步推进
1.建强组织,确保普查工作高位推动。目前,白城市统计局已完成全市“五经普”领导小组的组建。6月8日,以市委、市政府办公室名义起草了《关于成立白城市第五次全国经济普查领导小组的通知》。在对标省政府领导小组成员单位的基础上,将白城市领导小组提级为市委、市政府主要领导任双组长,各地各部门“一把手”任成员的领导小组,高位推动普查各项工作。所辖五个县(市、区)也均已成立领导小组。
2.保障先行,确保经费设备充足有力。全市约需PAD设备2070台。目前,可利旧PAD设备1385台,拟购置685台。部分“两员”和工作人员将利用智能手机进行录入及指导工作。“五经普”经费预算全市共计申请981.01万元。其中,市本级预算306.6万元(2023年预算215.58万元),县级预算674.41万元(2023年预算407.3万元)。与“四经普”相比,市县两级分别增加219.1万元、49.6万元。截至目前,市级预算已经市政府主要领导签批,待财政部门拨付。县级预算中洮南市2023年的65万元、通榆县2023年的85万元已经拨付到位,其他县(市、区)属地政府主要领导也已签批完成,等待财政拨款。
3.选优配强,确保人员力量精干稳定。白城市五经普拟聘用“两员”2501人。其中,按照每个小区一名普查员、5个小区一名普查指导员比例计算,普查员1950人,普查指导员551人。拟定城区普查员由各社区的网格长担任、乡村普查员由村报账员担任,普查指导员由乡、镇、街道工作人员担任。确保“两员”在数量上、素质上均能够满足经普需要。
4.收集数据,确保清查摸底基础牢固。当前,白城市统计局及时按照季度收集市监、税务、民政等部门数据,实时开展名录库的更新、维护,坚决做好各项基础工作。计划于7月份收集整理上半年各部门信息数据,持续更新维护名录库,积极为清查摸底打牢基础。
5.广泛动员,确保经普宣传取得实效。近期,白城市采取多种方式广泛动员,发动全市统计系统干部职工及身边群众利用微信朋友圈转发《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》。于4月末完成五经普网站制作并与省局内网成功链接。力争最大限度扩大社会知晓度,最大范围做好宣传动员。
(五)明晰发展路径,破解入库纳统难题
1.动态监测,及时更新,稳把入库关口。截至5月末,全市名录库在库单位11305户。其中:法人单位9937户,产业活动单位1368户。全市一套表在库单位共546户。其中:工业173户;建筑业113户;批零住餐业102户;房地产39户;服务业20户;投资项目(单位)99户。全市共计申报入库单位11户。其中:工业企业申报入库2户;建筑业2户;批零业2户;投资项目单位5户。共计申报退库单位51户。其中:工业退库2户;投资项目单位退库23户;批零住餐退库3户。当年没有经营的房地产开发经营业企业申请退库19户;建筑业退库4户。退库主要原因是:工业、批零和住餐业企业达不到规模,房地产、建筑业企业无经营活动,投资项目竣工投产退库。
截至5月末,新增法人单位2407户,新增产业活动单位238户。变更法人单位88户,变更产业活动单位186户。因注、吊销、无实体经营等原因剔除单位2027户。其中:法人单位剔除1723户,产业活动单位剔除304户。同时按照国家局、省局最新规定,完成153户多产业单位本部临时统一社会信用代码的赋码工作。
2.强化指导,定期预审,提升入库质量。入库前期即向企业发放《入库入统工作流程指导手册》,培训指导企业及时准备入库所需要件,推动入库的准确性和时效性。入库要件齐全后,组织人员深入现场实地核查,与入库申报材料比对核实,确保与申报资料一致。入库后,按照统计制度的有关规定,定期对数据质量进行核查,要求企业上报数据时切实做到“数出有据”,支撑材料齐全,确保数据应报尽报。对新入库的企业统计人员第一时间做好联网直报业务指导。对部门提供的拟入库单位进行现场指导,帮助达到入库标准的单位整理完善需上报佐证材料,规范上报的影像资料,争取一次申报成功,提高审批通过率。
3.部门联动,落实责任,完善制度保障。建立部门联席会议制度,明确统计部门和行业主管部门共同抓好入统工作职责及工作流程。形成以“政府为主导、统计部门业务指导、行管部门分工负责、企业依法规范报表”的工作模式。通过健全工作机制,实现与部门、企业的信息互通。将目标任务进一步细化、量化,依据责任分工,定期跟进调度,及时推动落实。定期与发展和改革委、市场监督管理局等部门共同实地踏查,按照入库规范要求,严格核查入库单位的营业执照、行业分类等相关材料,核实入库单位的属性指标及财务指标,确保单位入库质量。确保项目入统工作各个环节有载体、有支撑、有人抓、有结果。
(六)夯实数据质量,专项治理行动全面铺开
1.高站位引领,重治理行动迅速铺开。自3月份以来,召开1次动员部署会,1次调度推进会,2次党组会,1次专题会议研究部署进一步发现问题的举措,并及时向市政府传达汇报国家局、省局部署要求及白城市统计局落实方案和举措2次,确保专项治理行动有序推动。白城市统计局成立以统计造假专项治理工作领导小组,并下设6个工作组,研究纠治整治措施办法。制定完善白城市《统计造假屡禁难绝专项治理行动实施方案》和具体的自查自纠、执法检查、数据核查工作方案,推动治理行动各项举措落实落地。
2.高质量推进,重各个环节不留死角。专项治理行动过程中,白城市统计局坚持按照“五化”工作标准,明确4个目标任务、18个问题指标,建立《统计造假自查自纠整改工作台账》,加强专项行动全过程清单化管理。以四个方面“大起底”为抓手,通过梳理近3年内收发文件、会议记录、发言材料等开展自查自纠。即学习贯彻上级部署大起底,重点梳理有关统计法律法规会议记录,推动党委、政府学习宣传贯彻落实情况等;数据质量管控大起底,重点梳理数据质量核查情况,查看数据质量核查报告、查询记录、入退库材料等;违规干预统计工作大起底,重点梳理2020年以来收文1400余份、发文600余份,回复修改意见19份;依法治统情况大起底,重点梳理2020年以来执法检查工作情况,会议研究情况,案件查处情况,卷宗归档情况等。力争以纠促改、标本兼治。
3.高效率协同,重纪检部门有效介入。《监督意见》出台以来,白城市统计局始终保持与纪检监察机关的紧密联系。2月8日,向白城市纪委监委发函建立联系机制。3月9日,向市纪委监委传达省动员部署会议精神,报告白城市举措,邀请其参加白城市统计局动员部署会议。4月28日,局分管领导赴市纪委第四监督室共同研讨统计造假屡禁难绝专项治理行动“监督再监督”等工作情况,合力推动专项治理行动走深走实。5月15日,进一步加强与巡察部门紧密联系,提供年度被巡察单位统计督察执法等情况。全市专项执法检查启动前,分别向市政府、市纪委作了汇报,确保纪检监察部门全过程参与、全链条监督。截至目前,市局共向市纪委报送4期专项治理行动专报,各县、市(区)局(分局)已分别向纪检监察机关报送自查自纠报告。
4.高要求执法,重案件查办从细从实。专项治理行动以来,白城市统计局以专业为单位,序时推进数据质量核查。3月,配合省局进行统计违法案件起底工作,梳理近年来统计违法违纪人员情况。5月10日,制定了《专项执法检查实施方案》,召开全市专项执法检查动员部署会暨执法工作人员培训会。成立3个专项执法检查组、1个监督检查组,在全市各县(市、区)、经开区(园区)分别抽取10个检查对象实施专项执法检查。在此基础上,进一步充分运用专项数据核查反馈的结果和线索,扩大范围,对问题突出的重点区域、重点领域、重点专业抽取检查对象实施专项执法检查。