2020年,在吉林省统计局党组的正确领导下,松原市统计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实全省统计工作会议精神和省局党组的决策部署,锐意进取,真抓实干,坚持做到疫情防控与统计业务两手抓、两不误,遇新机开新局,各项工作顺利推进,圆满完成了全年统计工作。
一、继续发挥党建对统计工作的统领作用。全面落实新时代党的建设总要求,将“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化,切实抓好党建工作。制订全年学习计划,通过“三会一课”等载体,将集中学习和自学内容细化到每个月,定期组织学习,使全体党员原原本本学原文读原著,自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。举办了贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神干部教育培训班,松原统计系统100余人参加;松原市统计局党组书记、局长丛喜彬以《担当作为 守正创新 为构建新发展格局提供优质统计服务》为题为全体干部讲党课。抓好意识形态工作,传达学习省局党组《关于进一步加强全省统计系统意识形态和新闻宣传工作的意见》,下发了《松原市统计局关于贯彻落实<关于进一步加强全省统计系统意识形态和新闻宣传工作的意见>的意见》,成立意识形态及新闻宣传工作领导小组,落实主体责任。严肃党内政治生活,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,规范党员日常管理工作和党内政治生活,着力解决党内政治生活质量不高、发挥作用不够明显问题。开展政治生态调研,从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设以及反腐败斗争等方面开展政治生态调研,了解分析各县、市(区)统计局(分局)政治生态现状。做好“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动,成立了领导小组,制订了实施方案,全面抓好落实。开展“党建活动日”活动,通过“党日+主题”形式深入基层一线,开展“四城联创”系列活动。发挥机关工会群团组织作用,缴纳职工互助保险。
二、组织实施好地区生产总值统一核算。强化领导“带”动,松原市政府召开地区生产总值统一核算改革动员会议,全面安排部署改革工作,印发了《地区生产总值统一核算实施方案》,明确了季度县区生产总值统一核算的指导思想、基本原则、目标要求、组织方式、实施步骤、核算方法、资料来源、质量控制、数据公布等内容,建立健全了统一核算工作机制。强化培训“推”动,面对疫情,松原市统计局将线下集中教学转变为线上自主学习,将GDP统一核算改革有关内容编写解读版教材,印刷了《地区生产总值统一核算方法解读》教材,发到松原市县两级党政领导手中,被党政领导誉为“御用版”教材;电子版教材通过政府公文传输系统,“按需”发送给相关部门和各县区(开发区)主管统计的领导和具体工作人员。强化上下“联”动,严格执行统一核算实施方案,认真审核每一项基础数据,科学核算各行业增加值。建立“统计业务知识”微信群,成立答疑解惑小组,针对部门提出的共性问题,整理成文件在群里下发统一解答,对于个性问题,开展一对一、点对点电话解答,努力使主管统计的领导全面了解统计法律法规和业务知识,使具体工作人员吃透统计法律法规和业务知识,圆满达到与现场培训一致的效果。
三、认真做好第七次全国人口普查工作。按照省局党组统一安排部署,松原市提前谋划,精心组织,以“五化”为抓手,全力以赴做好人口普查准备工作。松原市委、市政府高位推动,将人普工作写进政府工作报告,松原市委书记王子联在第22次市委常委扩大会上专题强调人普工作;市长于强提级召开人普动员会;入户摸底期间,常务副市长姜国凡对市普查办印发的《人口普查摸底阶段工作情况通报》做出重要签批;市政府督查室将人普工作列为今年重点督办事项,已开展2次督察,并将督察专报发到市县两级党政领导、分管领导和部门。各项前期准备工作有序推进,成立了领导小组,由松原市委常委、常务副市长担任领导小组组长,印发了工作方案和进度图,组建了6个县级普查机构、131个乡级普查机构、1309个村级普查工作领导小组,划分了10248个普查小区,选聘了11157名普查指导员和普查员,共举办58期业务培训班,培训11300人次。全市批复普查经费2464万元,实际到账1256万元。借助部门力量开展宣传工作,协调城市行政执法局等12个部门,在各自领域为人口普查进行广泛宣传;通过公文传输系统,向全市所有机关、事业单位发出《倡议书》;组织声势浩大的统计开放日宣传,现场发放宣传单2万余张,宣传折页3000余张,宣传海报3000余张,各种纪念品2000余份,营造了良好的普查氛围。摸底前夕打出组合拳,公安部门发出《致辖区居民的一封信》;向各县、市(区)党委、政府、经开区管委会主要领导、分管统计工作的领导、统计局局长发出提示函手;聘请党代表、人大代表、政协委员、机关干部、社会群众62人作为人口普查义务宣传员;四县两区人口普查办公室和松原市卫健委分别制定了《突发事件应急预案》;实行市县双重包保制度,松原市统计局分成三个工作组,分片包保县区,县区包保乡镇和街道,乡镇街道包保社区和村,形成一级包一级,层层抓落实的工作格局。
四、高效完成统计督察整改工作。国家统计局和吉林省统计局关于统计督察反馈意见整改落实工作方案下发后,松原市统计局马上召开党组会,认真学习国家统计局、吉林省统计局文件精神和吉林省统计局局长苏衡、副局长张子政在视频会议上讲话精神,迅速对整改落实情况进行安排部署。成立了统计督察反馈意见整改落实工作领导小组,组长由局长担任,副组长由副局长和纪检组长担任,成员由各县、市(区)统计局(分局)局长和市局各科室(中心)负责人担任,领导小组下设办公室和数据核查组。制定了《松原市统计局统计督察整改反馈意见整改落实工作方案》,从五方面15个问题进行对标对表,制定43项具体整改措施,将问题清单、任务清单和责任清单一体推进,实行台账式销号管理。
推动市县两级党委和政府认真贯彻落实好习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神和党中央、国务院关于统计工作的重大决策部署,市委常委会、市政府党组会、市委理论学习中心组学习会和市政府常务会以及县区党委政府分别组织了学习;推动统计法进党校,录制了视频课件,在市委党校秋季班播放,各县也将统计法律知识纳入党校必修课;松原市统计局将《意见》《办法》《规定》等内容纳入全年学习计划,印发《关于习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央〈意见〉〈办法〉〈规定〉等文件精神辅导》,督促干部自学;在局党组会、党组理论学习中心组学习会、每周三集中党建日反复领学习近平总书记关于统计工作重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院关于统计工作的一系列决策部署。对各县(市、区)贯彻落实松原市《进一步深化统计管理体制改革提高统计数据真实性实施意见》文件精神情况开展“回头看”,建立督查督办制度,对各县、市(区)统计局(分局)贯彻落实情况定期调度。利用人口普查区域划分和绘图培训机会,深入县区进行宣讲,扩大受众面。班子成员带头进行专题辅导,坚持时时事事与中央部署和习近平总书记重要讲话指示批示对标对表。及时传达违纪违法案件的通报,增强警示作用,坚决防范和惩治以数谋私行为。
五、扎实推进统计监测与分析研究。2020年,受疫情影响,松原市工业、贸易、服务业、固定资产投资等生产活动受到明显冲击。面对各种不利因素,松原局充分发挥统计监测预警功能。积极开展疫情影响分析,及时组织开复工调查并开展疫情对经济运行影响调查,撰写《疫情对全市经济的影响》等4期专报,及时提供松原市委市政府;建立“四联系”服务制度,分片联系地方党政领导,抓服务重点;分组联系基层统计局,解服务难题;分工联系市直部门,树服务理念;定点联系服务企业,补服务短板。通过开展大调研活动,撰写多篇分析报告,其中 10篇统计专报、分析得到市政府主要领导和常务副市长签批。同时,松原市统计局还及时通过报刊、网络平台解读宣传统计信息,正确引导舆情和预期,不断提高社会公众对统计工作的认知度。做好监测预警,时刻关注各项主要指标增长变化,及时发现经济下行倾向和苗头,准确把握突出矛盾和问题,提出意见建议。加强GDP核算相关指标数据全程监控和评估,对影响核算的支撑数据做好因素分析,确保全市经济社会发展主要指标真实可信,趋势合理,松原市局高质量服务得到松原市市长于强的高度评价。全方位服务全市经济高质量发展,为推进松原市经济高质量发展,在图表化、清单化、手册化三方面,松原市统计局与市经济运行联席会议办公室共同撰写《经济运行高质量发展工作方案(试行)》,获得景俊海省长和吴靖平常务副省长签批。助力企业入库入统,松原市统计局牵头制定的《松原市入统及挖掘增量专项行动计划》自实施以来,得到市领导和各部门一致赞誉,为推动松原入库入统工作作出了突出贡献。
六、深入推进依法统计依法治统。充分发挥统计监督职能,提高统计数据质量和政府统计公信力。强化制度保障,制定了《松原市乡镇、街道统计工作规范化管理等制度》等18个制度,建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假的长效机制。与松原市纪委监委联合制定《松原市关于开展统计领域数字造假问题执纪问责实施方案》《松原市纪委监委松原市统计机构统计造假信息互通问题线索双向移送和反馈工作暂行规定》,在制度上给予保障。强化数据质量核查,对松原市361户规模以上工业企业、服务业企业和限额以上批发零售业企业相关统计数据质量开展核查;与松原市市场监督管理局联合开展“双随机、一公开”监管工作,对规模以上工业、贸易业、限额以上批发零售服务业企业组成的10户企业进行执法检查,坚决杜绝统计违纪违法行为的发生。做好普法宣传,与市网信办联手,搭载“网信松原”平台,对统计法律法规进行系列宣传报道,让社会公众在潜移默化中接受统计法治教育,切实增强法治宣传效果;对典型案件进行通报,达到举一反三,警示震慑作用。推进统计领域信用建设,市县两级建立健全相关制度及统计调查单位诚信档案,对3084户企业的统计从业人员信用及行为信息进行备案;严格实行统计严重失信企业和统计从业人员严重失信行为信息公示制度,对失信企业在统计数据上弄虚作假的、对统计从业人员故意虚报瞒报统计数据的,予以公开曝光,为统计工作和统计事业发展提供坚实有力的法治保障。
七、夯实统计基层基础工作。严格按照《吉林省乡镇、街道统计工作规范化管理办法》要求,对基层基础工作进行再规范,指导基层统计工作站做好相关原始记录和统计台账的设置和管理,进一步提高源头统计数据质量。加强培训,开展“三进三送三提升”活动,通过进乡镇(街道、社区)、进企业、进部门,送习近平总书记关于统计工作重要讲话和重要指示批示精神、送《意见》《办法》《规定》等文件精神和《统计法》等法律法规、送统计基础知识,提升部门统计人员综合素质、提升统计服务水平、提升依法治统依法统计水平。截至目前,市局组织各级各类业务培训10余次,培训达600余人次;与人口普查工作结合,为乡镇、街道人员400余人次开展总书记对统计工作指示批示精神、《意见》《办法》《规定》等重要文件精神以及统计法律法规知识宣讲;发放知识手册1000册、法规方面学习材料60余份。完善基层改革,前郭县局积极探索打通统计垂直管理“最后一公里”路径,在24个乡镇建立了统计工作站,经费纳入县财政年度预算,并搭载县政府大数据平台建立数据中心,在稳定基层统计队伍和提升基层统计数据质量方面做出了很好的探索。结合乡镇改革,在省局指导下,长岭县22个乡镇场区、扶余市20个乡镇场区均已设立乡镇服务中心并配备统计人员,其他县区也在推进中。
八、坚定不移推进统计系统全面从严治党。坚持党对统计工作的领导,坚持以政治建设为统领,全面落实管党治党政治责任,以永远在路上的决心和韧劲,坚定不移把全市统计系统全面从严治党引向深入。压实主体责任,建立《松原市统计局落实全面从严治党主体责任清单》和《松原市统计局2020年党风廉政建设施工图》,局党组主动担责、传导压力,牢牢扛起抓落实的政治责任,班子成员履行“一岗双责”,严格问责追究。强化纪检力量,认真落实省局《关于进一步加强和改进市(州)统计系统纪检监察工作的意见》通知要求,及时调整分工,明确纪检组长专职专责,配备专职纪检监察员,各县(市、区)统计局纪检监察员由班子成员兼任,纪检力量整体加强。强化日常监督,制定《2020年党风廉政建设工作谋划》,完善《关于全市统计系统工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》和《松原统计系统节日期间廉洁自律规定》,全面加强日常监督,紧盯关键节点,深化运用监督执纪“四种形态”,对苗头性倾向性问题及时批评教育,督促整改解决。健全廉政风险防控机制。制定《建立全市统计系统廉政风险防控体系的方案》,深入查找在干部人事、财务管理、数据管理、统计执法、监督执纪等方面存在的廉政风险;在个人岗位方面,深入查找思想道德、制度机制、岗位职责、监督管理等方面存在的廉政风险。
九、“五化”工作开展。《吉林省统计局推进落实“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”实施办法》印发后,松原市统计局党组高度重视,几次召开专题会议进行研究部署,成立专人专班负责落实此项工作。
(一)七人普工作完全实现“五化”管理模式。制定详实的普查工作进度图,明确工作节点和重点工作,挂图作战,实现人普工作图表化;建立松原市、县、乡三级人普办制定各级普查工作细则,明确工作目标、调度办法、完成时限等,形成清晰的责任链条和工作闭环,实现工作任务清单化;本着便捷适用的原则,将人口普查的目的、意义、普查时点、普查内容、登记方式等等以问答的形式做出宣传折页广泛宣传,供相关人员学习参考,实现人普知识手册化,发挥“工具书”作用;人口普查所需的各种汇报材料模板均由市人普办根据工作需求统一设计,随会议通知一起下发,实现汇报材料模板化;建立健全人口普查各项日常工作制度,强调包保制度、定期汇报制度、领导小组及办公室工作制度,确保普查数据质量,实现日常工作机制化。
(二)十项工作图表化。松原市统计局将重大决策部署落实、党建、党风廉政建设、统计服务、专项行动计划、信息、法制建设、基层基础、四经普资料开发、扶贫等十项重点工作制定了施工图,共归纳出33项工作任务,制定101项工作措施,集图表化和清单化为一体,有力推动工作落实。
(三)廉政建设清单化。一是建立《松原市统计局落实全面从严治党主体责任清单》,局党组主动担责、传导压力,牢牢扛起抓落实的政治责任。二是市县两级分别建立全市统计系统廉政风险防控责任清单,责任到人。市局查找重点工作风险点52个,制定防范措施54个;全体干部职工查找风险点192个,制定防范措施190个。各县、市(区)统计局(分局)查找重点工作风险点116个,制定防范措施105个;县区干部职工查找风险点580个,制定防范措施559个。通过责任层层分解、压力层层传导,织密反腐倡廉防护网。
(四)业务知识手册化。将统计专业知识课件和4000余份《应知应会手册》,发放到县区和相关部门,从源头提升业务素质;将习近平总书记对统计工作重要指示和重要讲话精神以及《意见》《办法》《规定》等文件精神汇编成册,干部职工人手一册,做到一册在手,随用随查。
(五)先进经验模板化。松原市统计局将工作中好经验好做法作为典型推广使用,达到了很好的效果。一是在国家统计督察反馈意见整改落实工作中推广首报和日报制度。市政府下发通知,要求各县(市、区)党委和人民政府、各开发区管委会,市直相关部门迅速成立督察整改工作领导小组,专人专班负责督察整改工作,并将联络员名单于7月1日前报市统计局,松原市统计局建立“松原市统计督察反馈意见整改工作群”,各单位联络员扫码进群;各部门首次报送为7月5日,将本单位整改领导小组成立情况、整改方案制定情况、承担任务完成情况按照统一模板报市统计局,首次报送后,联络员每天下午16:00时前将本单位整改进展情况通过工作群报市统计局。各县区纷纷效仿,有力推进工作进度。二是推广扶余的先进经验和做法。松原市统计局在督导过程中发现扶余市局建立了统计从业人员信用档案,市局立即将扶余经验做法作为模板,下发通知,在全市统计系统推广,目前市县两级3084名统计从业人员建立了信用档案。三是工作汇报模板化,在部署日常工作、人普工作、统计督察等工作汇报、总结时,均下发汇报材料模板;对好经验好做法,也积极推广复制,如“三进三送三提升”等做法,有效提升工作效能。
(六)日常管理机制化。松原市统计局以修改完善制度为抓手,对现行制度进行认真梳理,结合巡视、巡察、审计、督察等发现和反馈问题,对存在漏洞的制度,进一步修订、完善,从机关工作制度、财务内控制度、数据质量管理制度等三个方面进行归纳整理,梳理出60多项制度,印发三本制度汇编,形成用制度管人管事的良好工作格局。