2018年，吉林市统计局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕吉林省统计局统一安排部署和吉林市中心工作，以创新构建的“一体化”工作体系为载体，以夯实统计数据质量为中心，把握党的建设和统计能力建设两条主线，强化数据质量，夯实基层基础，提升服务水平，激发队伍活力，开创了吉林市统计局统计工作新局面。

　　一、着力抓好党的建设及党风廉政建设

　　（一）层层传导、压实责任，构建横向到边纵向到底责任体系

　　严格落实党组主体责任，坚持把党建工作与统计业务工作捆在一起抓，扭在一起建，做到同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。强化党组班子成员和支部班子成员“一岗双责”，明确各级责任，层层传导、落实各项任务，开展“筑牢反腐防线 涵养廉洁家风”廉政建设主题日活动，签订责任书和承诺书。

　　（二）真抓实学、武装头脑，始终把思想政治建设摆在首位

　　强化党性教育，以建设学习型党组织为平台，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班、红色革命教育培训班。召开座谈会，深入推进“两学一做”常态化、制度化建设。结合自身实际，在“真”“学”“实”“做”上深化拓展。坚持党组理论学习中心组、基层统计局班子和基层党支部的集中学习。开展读书月活动，将《党员干部应知应会知识手册》口袋书，发放到每个党员干部手中，随时进行翻阅学习。

　　（三）规范管理、落实制度，加强阵地建设严肃党内政治生活

　　创新实行市、县两级党员干部一体化管理体制，接受双重领导。制定印发《吉林市统计系统机关工作人员行为及纪律规范三十条》，严格执行“三会一课”、讲专题党课、主题党日、谈心谈话、党员联系群众、组织生活会和民主评议党员等制度。充分利用“新时代E支部”APP平台开展党员教育，建立支部工作档案，进行组织生活管理，实现党支部建设规范化、标准化。

　　（四）统筹兼顾、狠抓落实，扎实开展干部作风大整顿活动

　　认真贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，扎实开展干部作风大整顿活动。先后召开党组会及党组扩大会，及时成立作风大整顿活动领导小组，制订方案，组织传达学习。层层进行思想发动，在全系统选树干部典型，并向吉林省统计局推荐2人，树立良好导向。共组织全系统谈心谈话623人次，对查摆出来的有针对性的问题，坚持边查边改、即知即改、开门整改，见人见事见效果。

　　二、全面扎实做好“四经普”工作

　　（一）迅速研究部署

　　接到省政府《关于认真做好全省第四次全国经济普查工作的通知》（吉政明电〔2018〕11号文件）后，第一时间与吉林市政府沟通。成立了以吉林市委常委、常务副市长李天林为组长，市政府副秘书长战铁功、市委宣传部副部长权红、市统计局局长董惠忠、市发展和改革委员会纪检组长姜欣、市财政局调研员于平为副组长，28个相关部门负责同志为成员单位的全市“四经普”领导小组。下发了《关于做好全市第四次全国经济普查工作的通知》，组建县级“四经普”领导小组及其办公室，全市150个乡（镇）街成立“四经普”办公室。市、县两级统计局一把手亲自挂帅，全部担任“四经普”办公室主任，班子成员任副主任。局内各处室全部参加，并各有包保县（市）区。沿用“三农普”的成功经验，抽调县、市（区）统计局（分局）有经验、懂业务的骨干，成立吉林市“四经普”专家组，顶层设计，谋划全市工作。

　　（二）组织人员到位

　　组建吉林市经济普查办公室，内设8个工作组，每组由吉林市统计局分管副局长任组长，局内各处室全员参与。县级经济普查办公室平均配备3-4人专职参与经济普查各项工作。全市制定《“两员”选聘及管理工作细则》，按照普查方案要求选聘责任心强、工作细致、身体健康，具有一定的统计或会计基础知识，同时具有使用电脑PAD手持终端技术的人员。全市选调“两员”4433人。市级制定普查一体化方案，明确普查各阶段培训计划、培训范围、培训方式、培训时间、培训教员、培训内容。

　　（三）经费落实到位

　　市、县两级申请足额经费，获当地政府批准。市级出台《劳务费发放实施意见》，县级出台《劳务费发放管理办法》。

　　为确保资金合理使用，各县、市（区）统计局（分局）上报“四经普”经费支出预算明细，吉林市统计局审批后方可执行。确保劳务费标准一致，足额发放到位。起到稳定普查队伍，调动工作积极性，保证普查数据质量和工作进度的作用。

　　（四）物资保障到位

　　市经济普查办公室分阶段制作宣传条幅4000条，保证每个乡（镇）街在清查和普查期间悬挂宣传；印制“两员”胸卡5000余张；采购1.5万支碳素笔，保证每个普查员人手2-3支，确保清查登记阶段正常使用；采购木板夹（垫板）5000个，普查员在入户登记时方便填表使用；共采购入户登记宣传品2.3万个、印制宣传彩画6万张。PDA市级采购100台，县级采购194台。

　　（五）宣传动员到位

　　借助吉马赛宣传“四经普”，组织全系统100人方队参赛。9.20统计开放日，全市设立两个主会场，其他各县、市（区）统计局（分局）设立分会场集中开展“四经普”宣传。采取在主要街路、银行、政务大厅等处设立条幅、宣传板，向调查户发放小礼品等多种形式进行宣传。与市广播电台（调频FM99.8）合作，开设《走进“四经普”》专栏，每天黄金时段播放“四经普”相关知识及各县、市（区）统计局（分局）工作动态、先进事迹等；每天9个时段循环播放“四经普”宣传口号。与广告公司合作在市区主要街道采取LED大屏宣传，全天循环播放宣传短视频。与市委宣传部联合下发《关于做好全市第四次全国经济普查宣传工作的通知》，并制定全市普查宣传工作方案。

　　（六）部门协调到位

　　为确保“四经普”工作顺畅，与工商行政管理局、税务局、民政局、交通局、机构编制委员会等部门，收集相关部门掌握的名录，提取数据生成清查底册。召开全市“四经普”工作推进会议，市经济普查办公室领导小组成员单位参加会议，通过以会代训的形式对如何做好“四经普”工作进行详细讲解。

　　（七）清查摸底到位

　　积极组织培训，由专家组成员结合实际授课。采取报告制度，共性问题及早研究解决，并在清查的各阶段和关键环节，认真做好督导检查。加强审核和查遗补漏，积极组织编码工作，确保清查质量和进度，为普查正式登记奠定了基础。

　　（八）探索新工作模式

　　吉林市统计局顶层设计、专家谋划、积极探索建立市政府主导、乡（镇）街政府主抓+各部门共同参与；一把手挂帅+全员分工负责；统筹工作安排+全系统“一体化”推进；广泛宣传+结合政府大型活动重点宣传；集中培训+分阶段重点培训；保障工作所需物资设备统筹发放+不等不靠、抓早抓快推进；专家组集中业务指导+定期调度；推广典型经验+实地督导服务；拉网式入户核实填报+查遗补漏、集中会审；科学制定“两员”补贴发放管理办法+严格把关审核十种经济普查新工作模式。十种创新模式达到了行动快、抓得实、质量好的工作效果，受到省普查中心的充分肯定。

　　三、整体推进制度建设和机关管理，筑牢统计“双十”基础工作

　　（一）创新管理理念，推进全系统工作“一体化”

　　为适应统计工作新要求，吉林市统计局进一步创新工作理念，转变工作模式。借助垂直管理体制优势，创新尝试从党的建设、规章制度、统计培训、业务管理、统计产品、档案管理、统计站管理、法制宣传、统计执法、大型普查十方面推进全系统工作“一体化”。制定并印发《吉林市统计系统上下联动 推进工作一体化实施意见》，围绕十个方面分别制定相关规定、方案，明确牵头处室，各项工作稳扎稳打、有序开展。目前“一体化”工作已取得显著成果。创新推行团队协作机制，分别设立统计宣传、统计调研、大讲堂讲师、大型普查专家、网络建设五大专项团队。制订工作方案、确定人员队伍，工作稳步推进。创新实行“基层局工作季调度”“一事、一毕、一总结”工作模式，有效提高整体工作水平。

　　（二）实行多措并举，推进机关工作“规范化”

　　修改完善《吉林市统计局岗位绩效考评办法》，制定《吉林市统计局辅助调查员年度考评办法》《吉林市统计局请休假制度》《吉林市统计局2018年度绩效奖金“三挂钩”实施办法》。严格执行《吉林市统计干部年度考核办法》，对干部出勤情况、工作情况、群众认可度进行综合评价，依此对绩效奖金进行差异化分配，充分调动了大家工作积极性和主动性。全局形成了争先创优，积极进取的良好氛围。在对县、市（区）统计局（分局）绩效考评全新尝试的基础上，下发了《关于对基层局工作实行季度调度的通知》《对基层局年度绩效工作“三步考评”实施办法》《吉林市统计系统2018年度绩效现场考评工作实施方案》。召开全系统2018年度工作评价及经验交流会，对九个基层统计局进行全面考评，充分体现考评的公平、公正。

　　（三）加强机关建设，推进处室“十个一”工程

　　针对党务、监察、业务、人事、财务等七方面，制定吉林市统计局和县、市（区）统计局（分局）51项工作管理制度。编印《县（市）区统计工作一体化管理制度汇编》《吉林市统计局内控管理制度汇编》，不断完善财务管理制度，加强内控管理，使制度化建设日臻完善。在处室建设上，继续推进“十个一”工程。以“一套全家福”“一本资产账”“一本考勤簿”“一本学习薄”“一本工作记录”“一项管理制度”“一套专业题库”“一本统计台账”“一个重点课题”“一个亮点工作”为处室建设内容，进一步推动机关管理规范化。形成办事有程序、工作有标准、事事有人管、人人有专责的工作局面。

　　四、规范业务管理、优化统计产品、创新统计服务

　　（一）建立完善服务体系，开展重点领域监测

　　对100户重点工业企业、100户重点服务业企业、100个重点投资项目建立“黄金样本”，开展重点跟踪，加强分析研判。及时、准确把握经济社会发展新态势，对全市经济走势提出预警，提升“精品服务”意识和“精准服务”能力。对102户战略性新兴产业、“三新”产业、服务业、绿色发展和小康社会进程等多个领域进行重点监测。对“三早”项目采取月度跟踪的方式进行监测，在全市范围内梳理出80个重点项目进行月度跟踪，为市委市政府重点工作的落实提供扎实统计保障。

　　（二）加强形势分析预判，提高分析调研品质

　　建立统计分析人才储备库和统计调研专家团队，整合全市统计分析研究资源，提高统计分析服务水平。围绕经济社会发展热点难点，确定36篇重点调研课题，注重深度挖掘数据背后的文章，把经济形势、产业发展、结构优化、动能转换研究透彻清楚。进一步强化和完善预测预警职能，提高宏观经济分析的针对性、实用性和前瞻性。全年共撰写经济信息103篇，统计专报131篇，统计调查报告24篇，8篇被国家统计局内部信息网采用。专报和调查报告受到市领导的高度关注和认可，10篇被市领导签批。

　　（三）积极开展各项调研，深入掌握经济发展情况

　　为更直观了解全市经济发展情况，提升数据质量，积极开展各项统计调研调查工作。对船营区和高新区6家汽车企业开展专项调研；对部分“四众”企业开展调研；对高新区20家汽车企业进行调研；对拟入库工业企业进行实地调研；分批次对全市9家亿元以上商品交易市场进行实地走访调研。通过调研，进一步分析全市经济情况和经济形势，形成统计专报上报相关领导。对照“三新”统计分类，对指定规模以上服务业企业进行行业认定，为“三新”统计提供真实可靠的数据。

　　（四）继续强化协作会商，加强信息融合共享

　　针对数据进度、重点企业生产经营情况、产业政策、统计方法与口径等内容，搭建数据质量评审、部门会商、季度例会交流平台。深入推进部门之间，县、市（区）统计局（分局）之间，专业之间数据和信息的交换、共享。充分融合信息资源，消除信息孤岛，切实提高统计数据质量和统计工作能力，为市委市政府提供优质服务。召开一季度、上半年全系统工作例会；按季度召开专业会商会议，工业、投资、贸易与工信局、发展和改革委员会、商务局经常召开联席、座谈会议。

　　（五）不断完善服务方式，提升统计服务水平

　　建立主要指标日报告、主要指标上报和反馈动态服务表制度，将进度数据及时通过微信发送至有关市领导，得到市领导的高度认可。印发《吉林市统计局关于规范统计业务工作的相关规定》《吉林市统计系统统计信息管理办法》《吉林市统计系统统计资料对外提供管理办法》，进一步规范统计资料对外提供和统计信息管理工作。召开全系统信息工作会议，规范上报信息的内容、版式、审批流程、报送程序等内容。实行统计产品一体化管理，规范全系统统计产品名称、内容、印刷版式及印发时间。

　　五、切实提高数据质量，推进统计法制化建设

　　（一）全面提高数据质量

　　强化数据审核评估，印发《关于开展统计检查查询 提高数据质量的意见》《统计数据质量评估办法》《分专业数据质量控制办法》。加强入退库管理工作，领导高度重视，强化调度，建立《吉林市基本单位名录库更新维护制度》，规范入退库工作流程。按照新的职能调整要求，第一时间全面有序地完成了与调查队工作交接，及时开展了对“四下”抽样调查企业的调查核实工作，掌握小微企业发展真实情况。

　　（二）不断强化法治建设

　　1.扩大宣传力度，打造良好依法治统环境。制定《吉林市统计系统统计普法宣传一体化方案》《吉林市统计法治工作要点》。吉林市统计局党组书记、局长董惠忠在市政府党组会议上，就《意见》《办法》和《规定》作解读性专题汇报；在吉林市委党校讲解《统计法》，推进统计法宣传向纵深发展。召开全市统计法治工作会议，对全市专兼职统计人员和统计执法检查人员开展《宪法》《统计法》《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》的宣传、培训、教育工作。定期对全系统行政事业全体干部、辅助调查员、公益岗位等人员组织开展统计法律法规考试活动。认真开展法律扶贫活动，在磐石市呼兰镇孤顶子村建立“法律和科普”图书角。各县、市（区）统计局（分局）对乡（镇）街统计人员及全体“四上”单位法人及统计人员3000人进行普法教育。

　　2.完善执法检查库，加大统计执法监管力度。制定《吉林市统计系统“双随机、一公开”统计执法检查工作方案》，完善“双随机、一公开”执法检查库的建设，建立“一单两库一计划”。对所有符合条件的企业全部纳入双随机抽样库，公开、公平、公正抽取检查企业，严格开展“双随机、一公开”执法检查，共抽取检查对象77户。为各乡（镇）街的311名统计人员统一制作《统计调查证》，全市分成四个组分别在各县（市）区召开乡（镇）街统计基础工作座谈会，交流经验。组织全系统14名干部参加全国统计执法证考试，通过率达到71.4%，高于全省平均水平30个百分点，3名干部考试成绩进入全省前五名。

　　3.规范执法检查查询，明确统计执法具体要求。吉林市统计局编印《吉林市统计工作守则》《吉林市统计局统计执法检查工作手册》，规范统计执法的工作流程。制定印发《统计工作准则三十条》《吉林市统计系统机关工作人员行为及纪律规范三十条》《统计工作基本准则》，提出“四个确保”“六个决不允许”。制发《关于开展统计检查查询提高数据质量的意见》，对查询工作提出了具体要求。印发《统计数据质量评估办法》《分专业数据质量控制办法》《关于做好电话查询联网直报企业上报数据情况的通知》。收集整理全市四上企业法人、统计负责人和统计人员的通讯录，确保能够第一时间和企业沟通、问询相关的统计工作情况，及时了解和掌握企业的统计工作现状。

　　4.加强统计站建设，提升统计“双基”水平。制定《乡（镇）街基层基础工作一体化方案》，开展乡（镇）街统计站“星级”评比活动。统一建立六项统计站管理制度，从源头规范乡（镇）街统计基础工作。定期对九个县、市（区）统计局（分局）乡（镇）街试点工作的推广情况进行调度，及时进行业务指导。吉林市统计局领导分头带队对统计站工作进行督导检查，并组织多场乡（镇）街统计基础工作经验交流现场会，推广典型经验、强化工作落实。继续将乡（镇）街基层基础工作纳入县、乡两级绩效考核中，签订乡（镇）街专职统计人员管理责任书，县、市（区）统计局（分局）、开发区统计机构及乡（镇）街人民政府负责人向县（市）区、开发区人民政府递交责任状。进一步规范区、乡（镇）街专职统计人员的管理，保证统计队伍的稳定性。从政府层面对进一步加强全市统计基层基础建设和发展提供了强大的行政推动力，形成“大统计”的工作格局。

　　六、抓好队伍建设，强化统计培训，提升统计文化，扩大统计宣传

　　（一）理念引领，明确队伍建设方向

　　紧紧围绕新时代统计工作新要求，创新构建“三个能力”建设。从“深入思考、快速执行、精细工作”三个方面提升统计工作能力，提出“严、细、实、快、深、新”的统计工作新要求，并分别以“展示自我 勇于担当 放飞梦想”“提升‘三个能力’建设”“夯实统计根基 提升全员素质 搞好统计服务”为主题开展系列活动。

　　（二）创新方式，提升队伍综合素质

　　积极适应新常态，不断完善考核机制，激发干部工作活力，创新统计教育培训模式，加大教育培训投入，丰富教育培训内容。出台《2018年吉林市统计系统培训工作“一体化”实施方案》《吉林市统计系统干部培训管理实施细则》，制定全系统“统计大讲堂”培训计划。按照“两精选”“三严格”对授课人、培训内容、培训范围、验收方式等提出明确要求。举办“统计大讲堂”5期，对全系统和其他相关部门培训1000余人次；九个基层统计局对所属的“四上”企业负责人和统计员、乡级统计员3000余人进行了统计法律和业务知识培训。通过培训，全系统涌现出6名“金牌讲师”、8名“星级讲师”、16名“新锐讲师”和30名“全天候统计能手”，有效提高了统计队伍的政治素养和业务能力，为构建现代化服务型统计提供了人才智力支持。

　　（三）畅通渠道，提升干部队伍活力

　　印发《吉林市统计系统选派优秀干部挂职锻炼管理办法》，通过上挂下派，为青年干部新担当、新作为提供实干平台。新入职4名公务员统一下派到基层统计局挂职锻炼，大胆使用年轻干部到基层统计局主持工作，从基层统计局选取3名年轻干部到市统计局上挂锻炼，市统计局内交流干部。通过建立专项工作团队、岗位交流、设立AB岗、老带新、师徒结对等多种形式，培养一批专业基础扎实、素质优良、视野开阔、胜任岗位需求、有培养前途的优秀青年干部。

　　（四）丰富活动，营造和谐统计氛围

　　以“和谐工作 快乐生活 爱岗敬业 健康向上”为理念，开展机关文化建设。开展“统计文化展新颜 欢欢喜喜过大年”十项活动，即温馨小家年味浓、魅力旗袍展风采、书法摄影颂和谐、茶香茶艺悟禅心、古今灯谜显智慧、感悟抒怀见真情、冰雪世界唤童趣、浓浓祝福送亲人、东北文化共欣赏、欢聚一堂闹新春；开展“传承文化经典 打造书香统计”系列活动，即“学诸子百家传中华国学”传统文化教育、“庆丽人佳节话统计人生”三八座谈、“与自然相融 携快乐同行”登山踏青、“以青春之我扬统计之帆”五四演讲、“讲丰功伟绩 歌锦绣山河”庆七一等十余项活动。同时，成立游泳、登山、读书、摄影等兴趣爱好活动小组，定期开展活动。通过开展丰富多彩的文化活动，以特有的统计文化，诠释统计精神，增强统计干部认同感、归属感，形成一盘棋、一家人、一条心、一股劲的良好局面。

　　（五）扩大宣传，有效提升统计公信力

　　建立统计宣传团队，制定宣传方案。进一步完善《江城统计微讯》公众平台和政务公开网站，定期公布统计数据，推送工作要闻，宣扬政策、展现成果，实现统计宣传与统计服务、统计知识、统计改革、机关建设的有机结合。《江城统计微讯》全年共发布信息350余篇。统筹力量，与《江城日报》《中国信息报》、吉林市广播电视台、松花江网等签订合作协议，及时对统计系统重点工作及重大活动进行宣传。通过电台、报刊、杂志和公众手机端等各种资源，全方位推进统计宣传，在《中国信息报》《江城日报》《江城晚报》《吉林经济最新动态》《今日头条》等媒体共发表文章50余篇，使全社会更加认识、了解、支持统计工作，有效提升统计公信力。