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吉林省统计局2020年法治政府建设情况报告

发文日期:2021-03-19 08:28:00
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  根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将省统计局2020年法治政府建设情况报告如下。

  一、2020年法治政府建设基本情况

  (一)履行法治政府建设主体职责和第一责任人职责情况

  省统计局高度重视法治政府建设工作,始终把法治工作摆在重要位置。局党组严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确局领导班子承担全面领导责任,党组书记、局长承担第一责任,班子成员承担主体责任。全年在20次局党组会议、局长办公会议研究部署统计法治建设工作相关议题38项,制定相关措施,将依法统计、依法行政各项任务落实到有关局领导和相关处室,形成一把手亲自抓、分管领导主要抓、干部职工齐抓共管的工作格局,确保省统计局法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地推进。

  (二)依法全面履行政府职能情况

  1.稳步推进改革创新,统计工作高质量发展初见成效。一是正式实施全省地区生产总值统一核算。积极落实国家统计局总体部署,完成全省及省内各市州2019年四季度和2020年GDP统一核算工作,初步实现了各市(州)GDP与全省GDP在总量、增速和结构上的全面衔接。二是编制自然资源资产负债表和地方资产负债表。组织完成全省2017年和2018年自然资源资产负债表编制工作,积极探索研究省以下自然资源资产负债表编制方法。完成2018年全省地方资产负债表试编工作。三是有序推进多项创新工作。加快推动构建适应高质量发展统计体系,配合省政府制定《经济运行高质量发展指标体系责任分工方案(试行)》,与相关部门做好沟通协调。制定《吉林省统计局高质量发展综合绩效评价工作实施方案》,印发《吉林省统计局“三新”统计监测工作方案》和《吉林省民营经济统计监测方案(试行)》。推进公主岭和梅河口统计数据从所在地市剥离及公主岭统计数据并入长春。

  2.统计分析研究及统计服务水平稳步提升。一是精准高效服务党委政府决策。紧紧围绕党委和政府的中心工作,积极主动地发挥统计的信息、咨询、监督功能,坚持定量分析与定性分析相融合,特别是针对省领导关注的重大问题,及时撰写统计分析和调查报告,为党委政府决策提供了大量基础数据和咨询建议。全年编发《统计分析资料》《统计专报》和专题汇报材料165期,其中省领导签批69篇,提出的一些重大判断、基本观点和政策建议被政府采纳并转化为政府决策。二是积极主动服务基层企业和调查对象。坚持局领导定期带队下基层调研,了解基层企业和调查对象的实际情况和现实需求。利用有关行政记录和四经普有关数据,及时获取企业信息,筛选符合入库入统单位,努力推动企业入库入统。围绕全省重点产业、重点项目、新兴商贸体等发展情况开展调研,及时掌握经济发展中的新情况新问题,准确反映经济新动能新活力和新增长点。三是公开透明提供社会公众服务。主动向省内外主流媒体推送统计分析稿件,按季发布新闻稿,全年回复公众咨询400余人次,回复网民留言300余件。组织开展网络舆情监测,建立应急预案,全年形成网络舆情监测周报50余份。2020年首次组织媒体见面会,接受多家媒体现场采访。配合省委宣传部做好省委首场新闻发布会工作,全程参加筹备并提供材料。提高统计部门网站、统计微信公众号和统计政务微博的发布数量和发布频次,全年统计部门网站发布信息1932条,微信140条,微博185条。

  3.夯实统计基层基础,深度融合部门统计工作。一是统计基层基础更加扎实。组织开展统计基层基础情况调研,印发《吉林省乡镇、街道统计工作规范化管理办法》。2020年底,在松原前郭县首次召开全省统计基层基础建设经验交流培训会,推广梅河口市、前郭县、抚松县等地的“双基”建设先进经验,提高全系统基层基础建设水平。二是实现部门统计深度融合。加强部门统计调查制度管理,制定《吉林省部门综合统计报表制度》,全年审批部门统计调查项目4项。抓住全面落实经济运行高质量发展指标体系和高质量发展综合绩效评价工作契机,主动与相关部门做好指标对接、业务指导和培训工作。协调省文旅厅、省体育局推动旅游和冰雪产业统计制度建设,部门统计工作实现深度融合,形成强大合力。三是优化提升信息化建设。经过近两年的持续推进、稳步实施,全省统计内网云平台建设初具规模。建成全省统计系统三级高清视频会议系统,包括1个省级会场、14个二级会场和37个三级会场。搭建吉林省政府统计数据共享平台,目前平台项目的全部8个应用子系统均已完成初步部署。采用云调查平台、“云技术”助力民意调查完成成功样本23055个,多项调查成果得到省级领导肯定与支持。

  (三)完善依法行政制度体系情况

  1.深入贯彻落实中央关于统计工作的决策部署。根据中央《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》起草制定我省《统计违纪违法责任人处分处理建议实施细则》,通过征求意见、合法性审查、风险评估、专家论证等16项规范性文件行文规定程序审议审定,于2020年10月30日以省委省政府文件正式印发。

  2.进一步建立健全依法治统制度体系建设。一是全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法治审核制度(行政执法“三项制度”),积极构建“12345+”制度体系,制定相关文件规范15份,为规范行政执法行为提供制度保障。二是推进统计领域信用体系建设,制定印发《吉林省统计局关于加强统计领域信用建设的实施意见》《吉林省企业统计信用管理实施办法》《吉林省统计从业人员统计信用档案管理实施办法》,强化诚信统计管理,依法依规惩戒失信行为。三是建立健全统计数据全程质量管理体系,分专业制定数据质量管理办法、审核评估办法、核查办法、责任追溯等制度机制,进一步夯实统计数据质量保障基础。四是制定《吉林省统计行政处罚裁量基准》,结合社会发展新形势规范自由裁量权。五是编制包容审慎监管执法“四张清单”,对不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项依法依规作出明确规定。

  3.开展规范性文件合法性审核及清理工作。按照《吉林省规范性文件制定办法》《吉林省规章规范性文件监督办法》和《吉林省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》的规定,规范制定主体,把所有规范性文件都纳入备案审查范围。认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。全年审核、印发规范性文件4件。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,严格对照清理标准,全面梳理由省统计局起草的政府规章、规范性文件,及时公布清理结果。

  (四)推进依法科学民主决策、接受人民监督情况

  强化局内印发文件、制度的合法性审查,逐一审查拟印发文件、制度是否违反法律、法规、规章及有关规定,有效地保障了局内决策行为完全在合法的框架下开展。印发《吉林省统计局法律事务咨询工作管理制度(试行)》,积极推行法律顾问制度,借助外脑力量,在重大行政决策、规范性文件合法形式审查等方面充分地发挥作用,防范法律风险,有效提高行政决策的法治化。印发《吉林省统计局关于办理人大代表建议和政协提案工作规范(试行)》,填补办理人大代表建议和政协提案工作制度空白,积极接受人民监督。

  (五)坚持严格规范公正文明执法情况

  一是认真落实统计执法检查“双随机”抽查制度,根据“双随机”抽查制度和年度工作部署对抽取的120户“一套表平台”企业开展统计执法检查,检查整体情况良好,已对检查中发现的数据差异较大的企业给予立案查处,对数据差异较小的企业给予责令改正,相关结果已按规定上报。二是制定《吉林省统计执法人员管理规定》,对从事统计行政执法检查人员进行规范,为加强统计执法队伍监督管理提供制度保障。三是提高统计执法人员综合能力水平,举办全省统计执法骨干和法治业务培训班,对全省统计执法骨干、统计法治工作者200余人次进行业务培训,促进执法人员和法治工作者熟练掌握法律知识、执法程序、文书制作、重点指标检查方法、证据搜集要点等内容;组织开展2020年度统计执法证培训考试工作,全省共76人通过考试并取得统计执法资格,执法队伍得到进一步加强。省统计局2020年全年没有行政复议、诉讼案件。

  (六)强化对行政权力的制约监督情况

  认真贯彻执行行政执法“三项制度”,以“12345+”制度体系为基础,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。在官方网站、统计微信公众号和统计政务微博公布服务投诉电话及违法举报电话,对全省统计行政执法人员信息进行公示。全年公示行政处罚信息76条,一般失信企业信息75条,向国家统计局推送严重失信企业信息2条。

  (七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  省统计局始终把学法用法和依法统计、勤政廉政、精神文明建设有机结合起来,组织开展法律法规知识和政治理论学习。一是通过邀请专家授课、集中学习、自学以及网络学习和法律知识竞赛等方式,组织全系统干部职工学习《宪法》《民法典》《统计法》等法律知识,全力提升统计干部法治观念和能力。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,以开展统计执法检查为依托,持续加强《统计法》等统计法律法规宣传,通过以查代教、现场说法,增强普法效果。三是聚焦重要节点开展普法宣传活动。坚持每年“9·20”统计开放日系列宣传活动中宣传统计法律法规,以“12·8”统计法颁布纪念日为契机与白山市统计局联合开展普法“宣传月”启动仪式活动,进一步深入宣传《意见》《办法》《规定》和相关法律法规,编制《典型统计违纪违法行为警示教育手册》,深入开展普法宣传及警示教育,高位推动各级各界和社会公众学法、守法、用法。

  (八)全力做好国家统计督察反馈意见整改工作

  在国家统计局统计督察反馈会后,迅速起草全省统计督察整改落实工作方案和省统计局整改方案。成立统计督察整改办公室,全程实行高位推进、精准管理、督查督办、销号验收、强化日常监督和管理。在集中整改阶段,实行“周调度”工作机制,压茬推进,真改实改。在后期整改阶段,采取“重点月度调度”工作机制,及时跟进后续工作进展,做到有始有终。整改期间,对国家统计督察反馈和转交问题线索涉及的223户企业进行了执法检查,对全省2019年在库的6053户企业进行了数据核查,进一步夯实全省统计数据质量。截至目前,全省统计督察整改的40项措施和全省统计系统统计督察整改的58项整改措施已全部完成。

  (九)有效落实全国第七次人口普查各项任务

  按照国务院人普办统一部署,突出政府行为和统计部门牵头作用,把第七次全国人口普查作为全年工作重中之重来抓,提请省政府印发《关于做好第七次全国人口普查的通知》,高标准、高质量推进人口普查工作。全省共组建省、市、县、乡四级普查机构1152个,落实到账普查经费2.83亿元,其中“两员”补助经费1.55亿元,选聘普查“两员”12万余名。开展人口普查综合试点、普查区域划分绘图专项和人口外出专项试点,高质量完成普查区划分和绘图工作,创新实施的“三板斧做好建筑物标绘质量控制”作为典型案例受到国务院人普办通报表扬。开展全方位、广渠道、多形式的宣传活动,在普查登记期间,成立了由“局领导包片、处长包地区”的18个检查组,全程对包保地区进行督导检查,严守数据质量底线,普查数据质量得到国务院人普办抽查组充分肯定。

  二、推进法治政府建设存在的不足

  省统计局在法治政府建设方面虽然取得了较好的成绩,但与省委、省政府的要求还有一定差距,主要表现在:一是推进依法行政、依法统计的力度还不够,部分基层单位统计法治观念较淡薄,统计基础工作还比较薄弱,在一定程度上存在着影响统计源头数据质量的隐患。二是执法队伍建设有待加强,主要表现在具有统计执法资格人员办案经验不足,缺乏实战经验,省以下统计机构没有专职执法队伍,执法力量不足,人员匮乏,一定程度上影响了统计行政执法的力度。

  三、2021年推进法治政府建设的工作思路及主要措施

  2021年总的工作思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,紧紧围绕全国、全省统计工作会议精神确定的中心任务,以贯彻落实《意见》《办法》《规定》为主线,坚持统计执法与普法并重,全面加强统计执法队伍和法治规范化建设,坚决防范和惩治统计造假,为提高统计数据真实性提供坚实的法治保障。

  主要做好以下几项工作:

  (一)健全完善统计法治制度。根据上位法的变动情况和工作实际需要,及时建立和完善相关制度,健全执法检查、统计信用管理等统计执法监督各环节的工作制度。

  (二)深入开展统计普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制,制定“八五”普法规划。深化日常统计普法,丰富普法渠道和方式。大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强《行政处罚法》等新修订法律法规的宣传。

  (三)加大统计执法检查力度。及时办理上级转办、督办、群众举报、专业核查移交和有重大影响的案件,组织开展“双随机”统计执法检查,对统计违法案件高发、大面积发生统计违法以及行政处罚“空白”县(市、区)的地区开展重点监督。

  (四)加强行政执法规范化建设。全面贯彻落实行政执法“三项制度”,进一步健全完善公示内容。加强行政执法监督,规范案卷管理。组织法治业务培训和抽调人员参加执法活动,增强行政执法队伍整体素质和执法能力。

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