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吉林省统计局2019年法治政府建设情况报告

发文日期:2020-03-05 15:26:00
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  2019年,在省委、省政府和国家统计局的领导下,全省统计系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面落实省委、省政府和国家统计局的中心工作,加强统筹协调,狠抓工作落实,主动适应统计法治工作的新要求,坚守初心,强化担当,在防范和惩治统计造假弄虚作假,推进依法统计依法治统过程中做了大量工作,为提高统计数据真实性,推动统计工作健康发展提供有力的法治保障。现按《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》要求,将我局法治政府建设情况报告如下:

  一、扎实推进统计法治政府工作贯彻落实

  (一)依法全面履行政府职能情况

  一是标本兼治持续提高数据质量。我局印发《吉林省统计局关于调整完善工作机制提高统计数据质量实施方案》,健全统计数据质量管控机制。进一步加强工业、投资、贸易、服务业等数据质量核查评估,在每月各专业严格审核的基础上,针对异常波动加强监控力度和现场核查,通过数据质量约谈机制,对异常数据进行跟踪指导和监督问效,严控数据质量。二是突出政治引领,提高站位推动三大核算改革。2019年12月31日,省政府党组理论学习中心组举行2019年第17次集体学习(扩大)会议,请国家统计局国民经济核算司首席统计师吕峰作中央关于加快建立国家统一的经济核算制度总要求的专题辅导讲座,景俊海省长对贯彻落实中央决策部署和国家统计局会议精神,扎实推动地区生产总值统一核算改革作出部署提出要求。2019年,我省提前开展了2018年四季度省内地区GDP统一核算试算,依据“四经普”资料核算2018年地区生产总值,开展历史年份GDP数据修订。强化部门统计基础资料的整理、规范,完成全省自然资源资产负债表、地方资产负债表的编制工作,编制了全省投入产出表。三是加大经济运行监测预警。我局认真组织实施农业、工业等领域各项常规统计调查。制定《关于完善我省经济运行监测机制的工作方案》,强化经济监测预警的力度,提高监测的及时性、有效性、针对性,为如实反映全省经济运行态势,提供坚实的统计保障。对“千方百计稳工业、千方百计稳投资、千方百计促消费”等各项发展政策措施的实施情况进行统计监测,为省委、省政府决策部署,提供了量化依据和重要参考。实时监测统计舆情、积极开展舆情应对,避免发生不良舆情。高质量完成了消费者信心调查、小康建设满意度调查等18项社情民意调查,统计监测在服务经济社会发展中的作用更加明显。四是紧扣形势开展统计分析调研。我局面对经济下行态势和党政领导的更高要求,加强了对经济形势的分析研判。建立月(季)度经济运行分析会议机制,定期召开月(季)度经济运行情况分析会,每月第一时间向省领导上报主要指标数据和统计专报,着力发挥统计数据的“风向标”和“指挥棒”作用。2019年编发统计分析资料53期、统计专报26期,专题汇报材料23篇,其中省领导签批46篇。围绕重点地区、重点领域和重点指标的运行变化情况开展调研,及时反映我省经济下行、工业结构变化、投资特点和问题等情况,撰写了一批有分量的专题分析和调研报告,得到省领导的批示,提出的重大判断、基本观点和政策建议被采纳并转化为决策依据。五是积极做好稳增长服务。我局紧紧围绕省委、省政府中心工作,重点抓入库、抓预警、抓调研分析、抓协调、抓沟通,注重加强与部门的沟通协调、掌握经济发展中的新情况新问题,在统全统准上下功夫,做到应统尽统,用增量为全省经济发展提供支撑,为稳增长工作做好统计服务。

  (二)完善依法行政制度体系情况

  一是高度重视,逐步完善依法治统制度体系。扎实推进《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》)的贯彻落实,进一步深入学习贯彻习近平总书记等中央领导关于统计工作的重要讲话指示批示精神和党中央、国务院对统计工作的决策部署,把贯彻落实中央《意见》《办法》《规定》作为一项重大政治任务来抓,确保思想认识到位、组织领导到位、学习宣传到位、责任担当到位、贯彻落实到位;二是严格执行规范性文件制定程序。按照《吉林省规范性文件制定办法》、《吉林省规章规范性文件监督办法》和《吉林省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》的规定,规范制定主体,把所有规范性文件都纳入备案审查范围。认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。三是开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,严格对照清理标准,全面梳理由我局起草的政府规章、规范性文件,及时公布清理结果。

  (三)推进依法科学民主决策情况

  强化局内印发文件、制度的合法性审查,逐一审查拟印发文件、制度是否违反法律、法规、规章及有关规定,有效地保障了局内决策行为完全在合法的框架下开展。积极推行法律顾问制度,借助外脑力量,在重大行政决策、规范性文件合法形式审查等方面充分地发挥作用,防范法律风险,有效提高行政决策的法治化。

  (四)坚持严格规范公正文明执法情况

  一是认真落实统计执法检查“双随机”抽查制度。根据“双随机”抽查制度和年度工作部署,制定并发布了《关于公布2019年“双随机”统计执法检查事项的通知》,集中一个多月的时间,对通化市、白山市、松原市、延边州的8个县区及长白山管委会共抽取108户“一套表平台”企业开展统计执法检查,检查整体情况良好,拟对检查中发现的数据差异较大的企业给予立案查处,对数据差异较小的企业给予责令改正,相关结果已按规定上报。下一步将继续对存在问题的企业进行后续处理,并在办结后对检查结果按照时限进行公示。二是全力推进统计违法案件查处工作。按照省委、省政府领导的批示精神和国家统计局的要求,集全省统计执法人员力量,对国家统计局转办的统计违法案件及统计违法线索进行认真核查,严格按照法律法规和案件查处程序进行立案、调查、处理、结案。截至目前,共办理各类统计违法案件11起,实地检查企业318户,立案处罚违法企业193户(其中3户因主体灭失销案),认定统计严重失信企业3户,相关信息已推送至国家统计局进行公示和联合惩戒。根据案件调查结果,依纪依法依规对统计违法案件涉及的有关部门及责任人提出处分处理建议,并及时移送纪检监察部门进行处理。三是加强统计执法队伍建设。提高统计执法人员业务能力,举办全省统计执法骨干人员培训班,对全省统计执法骨干人才库成员、各市(州)、长白山、公主岭市、梅河口市、珲春市统计局法治工作负责人和业务骨干进行执法检查业务培训,促进执法人员熟练掌握执法程序、文书制作、重点指标检查方法、证据搜集要点等内容。加强统计执法力量,组织了2019年统计执法证培训和考试,全省共48人通过考试并获取统计执法资格,执法队伍得到进一步加强。我局2019年全年没有行政复议、诉讼案件。

  (五)强化对行政权力的制约监督情况

  认真贯彻执行《吉林省人民政府办公厅关于全面推进行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案》,对全省统计行政执法人员信息进行公示,制定并印发《吉林省统计违法行为查处情况报告制度(试行)》《吉林省统计局统计行政执法调查记录制度(试行)》,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。

  (六)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  我局始终把学法用法和依法统计、勤政廉政、精神文明建设有机结合起来,组织开展法律法规知识和政治理论学习。一是持续深入贯彻学习《意见》《办法》《规定》,邀请国家统计局副局长毛有丰,为吉林省委理论学习中心组专题讲解习近平总书记等中央领导同志关于统计工作重要讲话指示批示精神和《意见》《办法》《规定》等统计改革文件的核心要义及落实要求,积极推动省、市、县三级党委政府将中央三个文件和统计法律法规纳入党委常委会、政府常务会和党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入党校、行政学院干部教育培训必修课;组织召开全省统计法治工作会议,深入贯彻落实国家统计法治会议精神,切实增强防范和惩治统计造假、弄虚作假的主动性、自觉性;组织召开调度会专题听取市(州)局贯彻落实阶段成果,推进市县局不断学习领会、贯彻执行。认真落实国家统计局关于深入学习贯彻执行《规定》的通知要求,印发通知开展自查自纠,推动地方党委政府及有关部门迅速传达学习;经省政府同意,举办“全省统计法治专题讲座”,邀请国家统计局统计执法监督局局长徐晓海对全省各市、县人民政府有关领导,省直及各市(州)、部分县(市)相关部门的有关领导,全省统计系统及调查队系统领导同志讲解《意见》《办法》《规定》等文件出台的背景、意义、目的、问责机制以及统计法律法规体系等方面知识;省统计局统计执法监督处处长郭立新分别在省市场监督管理厅举办的吉林省市场监管系统综合规划培训班、省委党校举办的2019年第4学期省直部门正处级领导干部“生态文明建设”专题进修班,做了“统计法知识讲座”。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,以开展统计执法检查为依托,大力加强《统计法》等统计法律法规宣传,通过以查代教、现场说法,增强普法效果。三是聚焦重要时点开展普法宣传活动。“9·20”统计开放日省统计局与国家统计局吉林调查总队联合主办的系列宣传活动中宣传统计法律法规;“12·8”统计法颁布纪念日省统计局与松原市统计局联合开展宣传日活动。通过在12月份集中开展“宣传月”普法活动,进一步深入学习《意见》《办法》《规定》,以各专业处室召开年报会为契机,结合国家曝光台内容及我省查处的统计违法案件,深入开展普法宣传及警示教育,提高推动各级各界和社会公众学法、守法、用法。

  (七)完善法治政府建设组织保障和落实机制

  按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关规定,省统计局党组书记、局长苏衡亲自把关法治政府建设各项工作,在法治政府建设中坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,多次听取法治工作汇报,局务会、局党组会多次讨论、审议法治建设议题,将依法统计、依法行政各项任务落实到每个领导干部和职工,形成一把手亲自抓、分管领导主要抓、干部职工齐抓共管的工作格局,确保我局法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地推进。

  (八)全力做好迎接国家统计督察工作

  在统计督察工作期间,代省政府起草了《迎接国家统计局统计督察工作方案》,成立了督察工作联络组,分工协作、密切配合,如期提供督察组所需有关情况报告材料,协调各方全力配合保障督察组开展工作。督察期间督察组共计谈话380余人,实地检查企业173户,下沉12个乡镇街,组织10场问卷调查,查阅了大量的相关文件、会议纪要、学习记录等资料。督察结束后,督察组对我省的配合保障工作给予充分肯定。在国家统计局召开的统计督察反馈意见沟通会上,第一督察组副组长徐晓海同志对吉林统计工作给予肯定,指出经过这两年的工作,全省统计数据质量有了较大提升。

  (九)扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,全面深化从严治党

  认真贯彻习近平总书记“四个到位”重要指示精神,将践行“初心”和“使命”作为激励党员干部不断前进的根本动力,紧盯目标任务,紧扣主题主线,扎实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等工作。我局领导班子成员带头讲党课和做主题发言,建立《吉林省统计局双周集中学习制度》,开展集中学习10次,召开理论中心组学习扩大会议2次,班子专题研讨4次,处级领导干部分两批次进行专题研讨交流,持续推动学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。领导班子成员拟定调研题目31个,深入到基层党委政府、基层统计部门、企业、调查户进行专题调研,并征求梳理意见建议46条,同时就基层统计部门反映的问题和困难及时予以解决。活动期间,我局共形成调研报告31篇,其中局领导6篇。广泛征求意见建议,对照党章党规找差距,召开专题民主生活会,深入查摆存在问题,对查摆出的12个方面的整改任务实行台帐管理,全面落实整改。扎实开展统计造假专项整治,通过横向在省直部门之间、纵向在全省各级统计机构之间对统计造假专项整治工作进行再部署、再推动,定期调度、跟踪督导,并按时汇总整治情况上报国家统计局和省纪委省监委。

  建立全省统计系统廉政风险防控体系,加强和改进市州统计系统纪检监察工作。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的市(州)统计系统监督体系,全面从严治党不断向纵深发展。

  (十)有效落实全国第四次经济普查各项任务

  全省各级普查机构和统计部门作为“四经普”的牵头单位,切实发挥牵头抓总作用,确保全省普查工作超前谋划、有效指导、整体推进。省经普办先后两次以省政府名义组成“四经普”现场登记督导组,对普查登记质量实行全程掌握。开展了“四经普”专项统计执法检查工作,纠正违法行为,对虚报瞒报情节严重企业予以警告和查处。实行“统一组织、专业协调、上下联动、重点监控”的审核机制,扎实做好普查数据的审核验收。统一组织实行事前、事中和事后的全程数据质量评估。配合国家“四经普”事后质量抽查工作组对长春、吉林、四平、辽源、白山、松原、白城、延边等地被抽中小区进行抽查。组织各地开展对“四经普”中发现的已达到或接近规模(限额)标准单位的核实确认工作,及时将达到“四上”标准的新开业(投产)单位纳入一套表调查单位库,做到应统尽统,颗粒归仓。全面启动“四经普”资料开发与评比表彰工作。

  二、推进法治政府建设存在的不足

  我局在法治政府建设方面虽然取得了较好的成绩,但与省委、省政府的要求还有一定差距,主要表现在:

  一是推进依法行政、依法统计的力度还不够,部分基层单位统计法治观念较淡薄,统计基础工作还比较薄弱,在一定程度上存在着影响统计源头数据质量的隐患。

  二是执法队伍建设有待加强,主要表现在具有统计执法资格人员办案经验不足,缺乏实战经验,省以下统计机构没有专职执法队伍,执法力量不足,人员匮乏,一定程度上影响了统计行政执法的力度。

  三、下一步推进法治政府建设的工作思路及主要措施

  2020年总的工作思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,紧紧围绕全国、全省统计工作会议精神确定的中心任务,以贯彻落实《意见》《办法》《规定》为主线,坚持统计执法与普法并重,全面加强统计执法队伍和法治规范化建设,坚决防范和惩治统计造假,为提高统计数据真实性提供坚实的法治保障。

  主要做好以下几项工作:

  一是全力抓好国家统计督察整改工作。按照国家统计督察反馈的问题清单,及时制定整改方案,明确具体目标、要求和时限,围绕完善制度、提高执法能力、充实执法力量、保障统计数据质量真实性等方面存在的不足,不断改进,能立即改的立行立改,不能及时改的积极研究解决,确保整改到位。

  二是继续深入学习贯彻《意见》《办法》《规定》。紧密结合党中央、国务院关于统计改革发展决策部署,紧密结合党的十八大以来习近平总书记等中央领导同志关于统计工作重要讲话指示批示精神,特别是党的十九大提出的深化统计体制改革和十九届四中全会提出发挥统计监督作用,加强统计法治培训,以我省发生的统计违纪违法案例为题材,深入学习领会《意见》《办法》《规定》主要精神,通过学习真正把敬畏意识、纪律规矩意识树立起来,增强各级领导干部主动落实执行《意见》《办法》《规定》的自觉性和主动性,坚决防惩统计造假、弄虚造假。

  三是加强制度建设。结合国家统计督察反馈的问题,对照《意见》《办法》《规定》及统计法律法规规章的具体要求,建立完善相关工作制度,不断提高统计法治规范化水平。

  四是继续加大统计执法监督力度。以统计督察反馈的问题为着力点,充分发挥统计执法“双随机”抽查与重点检查、专项检查主渠道作用,进一步加大统计执法力度,提高统计执法检查的数量和范围,对虚报、瞒报、漏报等统计违法行为严肃查处,及时纠正失实数据,切实维护统计数据真实性。对于检查中发现的统计造假、弄虚作假等违纪违法行为坚决予以查处,严格依法依纪依规追究责任,认真执行对严重失信违法企业进行公示和联合惩戒制度,通报、曝光统计严重违法行为,做到零容忍,全力维护统计法治权威。

  五是进一步加大普法宣传力度。围绕统计中心工作和重大统计调查活动,创新普法方式,采取“请进来”和“走出去”,充分借助各种新闻媒介,拓展普法渠道,通过走进部门宣讲、下沉基层宣传、利用网络平台宣传等灵活多样方式,强化普法针对性和实效性,认真做好常态化日常普法和重要节点制度化普法宣传工作,将统计法治宣传与统计执法和统计培训工作有机结合起来,提高全社会的统计法治意识,积极营造全社会更加关注统计、知晓统计法律法规、支持和配合统计工作的良好社会氛围。

  六是加强统计执法队伍建设。继续抓好全省统计执法骨干人才库建设,把年富力强、有能力、懂业务且具有执法资格的人员及时吸收到骨干人才库中。加强统计执法人员培训,提高统计执法水平和业务能力,提高统计执法人员实战能力,为进一步做好统计执法工作提供人力支撑。加强对统计执法人员的教育和管理,强化纪律规矩意识,时刻绷紧廉洁执法这根弦,筑牢廉政堤坝。

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