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吉林省统计局关于2018年度法治政府建设情况的报告

发文日期:2019-04-02 08:13:00
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  2018年,省统计局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决执行党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设的工作部署和要求,坚持依法行政、依法统计、依法治统,积极推动《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施意见》各项目标任务落实,主动适应统计法治新时代新要求,统计法治建设取得新成绩。现将有关情况报告如下:

  一、2018年度法治政府建设主要情况

  (一)依法全面履行政府部门职能

  1.强化对行政权力的制约和监督,认真编制行政处罚、行政检查和其他职权流程图,制定权力清单和责任清单,明确依法行政的责任和权利,进一步完善权责运行机制,保证权力运行高效便民、公开透明。完善行政审批权力监督机制,认真开展省政府部门行政审批中介服务清理工作。

  2.持续深入推进“放管服”改革工作,认真开展自查自纠,将省统计局2项行政审批项目列入我省首批公布的630项之中,实现群众到省统计局办事零跑动。针对“证照分离”改革,制定了《涉外调查机构资格认定审批事中事后管理办法》。完成省政府交办的19项工作任务。

  3.做好行政审批和统计咨询服务工作,建立行政审批平台和统计咨询平台,编辑“审批办事指南”,对审批项目开展跟踪电话咨询,窗口群众满意率达到100%。2018年度完成4项行政审批,结件率100%。

  4.加强“双公示”工作推进力度,充分利用国家企业信用信息公示系统(吉林),建立完善严重失信公示专栏,及时将统计严重失信企业信息推送至企业信息公示平台。

  (二)完善统计法律制度建设

  1.积极推动地方统计立法,《吉林省统计管理条例》修订工作被列为2018年立法项目。在条例修订过程中,全力配合省人大、省政府法制办做好《吉林省统计管理条例》的起草工作。2018年7月27日,经吉林省第十三届人大常委会第四次会议通过了《吉林省统计管理条例》的修订,并于12月1日起施行。

  2.建立健全推动《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(以下简称《办法》)贯彻落实的相关配套制度,代省委省政府研究草拟《统计违纪违法责任人处分处理建议实施办法》,有待进一步征求意见,按照规范性文件审核程序通过后印发。

  3.建立《领导干部违规干预统计工作记录制度的实施办法》,实行零报告制度,严格按照要求登记领导干部违规干预统计工作记录台账,坚决维护统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督法定职权。

  4.认真开展统计规章和规范性文件清理。按照规范性文件法律审核要求明确工作程序,修改公文流程办理签批,增加法规处审核环节,进一步完善规章和规范性文件管理机制。

  (三)坚持科学决策、民主决策、依法决策

  1.加强行政决策制度建设,根据有关规定和省统计局职责职能,制定并印发《吉林省统计局工作规则》,坚持集体领导、会议决定,重大决策前充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策,规范决策行为,提高议事效率。

  2.聘请法律顾问,在开展重大行政决策、统计监督检查等工作中提供法律咨询服务,加强决策监督,有效防范法律风险。

  3.进一步完善规范性文件的起草、合法性审查、集体审议、公开发布等制度,提高规范化管理水平。

  (四)加强统计执法监督

  1.严肃查处统计违纪违法行为。一是及时查处国家统计局转办的统计违法案件。对长春市绿园区、农安县、榆树市,白城大安市、吉林桦甸市存在的统计违法问题开展立案调查。二是根据国家统计局转交的和驻局纪检组转交的统计违法线索,对镇赉县统计违法问题进行调查核实。目前省统计局已向统计违法案件涉及的相关责任人及违法企业提出追责和行政处罚意见,各相关纪检监察部门正依法依规对有关责任单位和人员进行处分处理。

  2.认真落实统计执法检查“双随机”抽查制度。强化统计执法监管,严格执行“双随机一公开”监管制度,随机抽取企业和统计执法检查人员,11月,对今年随机抽取的80家企业,全面开展统计执法检查,对检查中发现的统计违纪违法行为,以“零容忍”的态度坚决做到有案必查,违法必究,查处必严。全省统计系统形成了以常规数据质量检查、专项执法检查、“双随机”抽查为主体,多种方式相互配合的统计执法检查工作机制。

  3.以中央巡视整改工作为契机,开展“以数谋私、数字腐败”全面排查和专项整治工作,认真梳理排查、整治统计造假弄虚作假问题,坚决惩治和杜绝“以数谋私、数字腐败”。

  (五)强化统计执法能力

  1.建立完善统计执法骨干人才库,严格审核执法人员资格,实行执法骨干人员动态管理。

  2.举办全省统计执法骨干培训班,对全省统计执法骨干库人员进行了统计执法检查业务培训,切实提高统计执法人员的现场执法能力和水平。

  3.顺利完成2018年度统计执法证培训和考试。选派省统计局执法人员6人参加国家统计执法证培训和考试,有5名同志考试合格;组织全省各市、县(区)统计人员共81人参加统计执法证的培训和考试,其中33人考试合格,合格率40.7%,位居中上游高于全国平均水平。

  4.强化统计调查证管理,完成全省1205名持证人信息资料审核、归档和统计调查证印制颁发工作。

  (六)强化行政权力制约监督

  根据法律法规和国务院、省政府对信息公开的工作要求,省统计局紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,坚持“以公开为常态,不公开为例外”,坚持真实、严谨、科学的统计精神,全力做好政府信息公开工作。凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益,涉及需要社会公众广泛知晓或者参与,涉及行政机关机构设置、职能、办事程序等情况,涉及其他法律法规的相应要求的政府信息都予以了公开,让权力在阳光下运行。2018年,通过政务微信公开政府信息数44条,政府网站公开政府信息数79条,政务微博公开政府信息数45条,政府公报公开政府信息数1条,其他方式公开政府信息数20条。2018年度依申请公开受理19件,其中网络申请数16件,信函申请数3件,均已公开答复并于15个工作日内予以办结。2018年度全省统计系统未发生行政复议和行政诉讼案件。

  (七)强化普法宣传教育

  1.深入学习贯彻《意见》《办法》和《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《规定》)。一是认真落实省委《关于进一步深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》(以下简称《实施意见》),组织开展《实施意见》落实情况专项督察,促进各地、各部门按照责任分工加快完成工作任务,确保中央、省委重大统计改革举措落地见效。二是通过召开党组理论学习中心组学习(扩大)会、全省统计法治工作会议等各类会议,深入学习《意见》《办法》《规定》,先后印发深入传达学习《意见》《办法》和《规定》的通知,积极推动地方各级党委、政府、部门领导和统计人员深入学习《意见》《办法》和《规定》。三是专门邀请国家统计局统计执法监督局徐晓海局长做依法统计依法治统专题讲座,徐晓海局长就《意见》《办法》的有关出台背景、重点内容、主要要求等做专题辅导。

  2.认真落实《全国统计法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,制定印发《吉林省统计部门2018年普法宣传教育实施方案》,进一步强化统计法治观念,积极营造全社会遵守执行统计法律法规的良好氛围。

  3.结合新修订《全国经济普查条例》,向普查对象发放《第四次全国经济普查单位清查告知书》《全国经济普查条例》《致全省第四次全国经济普查对象一封信》,引导广大普查对象依法配合普查;在经济普查业务培训中加强对普查指导员、普查员统计法律法规宣传教育,保障经济普查依法组织实施。

  4.紧紧抓住“统计开放日”、12.4、12.8等重要时点,聚焦全国第四次经济普查,通过知识问答、统计咨询、悬挂横幅、设置展板和发放宣传品等形式,广泛开展统计法治宣传教育活动。

  5.组织开展《统计法》《全国经济普查条例》知识竞赛、全国统计法治征文活动及优秀统计法治宣传视频作品、优秀微信、微博统计法治宣传作品征集活动。全省共有1367人参加知识竞赛。

  (八)加强领导,完善机制

  1.加强组织领导,成立以“一把手”为组长,其他领导班子成员为副组长,各处(室)及局属事业单位负责人为成员的依法行政领导工作小组,为全面推进依法行政工作提供组织保障。

  2.制定法治工作年度计划,印发《2018年法治工作要点》,明确工作目标任务。组织召开全省统计法治工作会议,传达全国统计法治工作会议精神,安排部署统计法治工作。

  3.建立依法行政工作机制,重大依法行政工作集体研究决定,2018年局党组5次专题听取法规处依法行政工作汇报。

  4.加大法治工作经费投入,购置笔记本电脑、便携式打印机等设备,提高统计执法现代化水平。

  二、存在的问题和不足

  对照党中央、国务院全面依法治国战略和法治政府建设的要求,我们统计法治工作还存在一定的差距和不足,主要表现在:一是市、县统计执法力量严重不足,统计执法监督能力有待进一步提高;二是统计法治宣传教育仍需加强,个别地区、个别部门对依法统计依法治统的认识不足。

  三、2019年工作打算

  (一)继续加大统计执法力度。以保障第四次全国经济普查为重点,积极组织开展统计执法检查,切实履行依法查处统计违法行为的职责,坚决查处惩戒普查违纪违法行为。增强统计执法检查力量,强化统计执法骨干人才库人员业务培训,认真做好统计违法举报的受理、核实、处理工作,全面落实统计执法“双随机”抽查制度,进一步提高“双随机”抽查的比例,提高统计执法检查的企业数量,及时发现统计违纪违法行为和有关违纪违法线索,对各类统计造假、弄虚作假的统计违法违纪行为,以零容忍的态度坚决予以遏制,严格按照《意见》《办法》和《统计法》《统计法实施条例》等有关规定追究统计违纪违法案件责任单位、责任人法律责任及实施党纪政务处分处理。

  (二)深入开展统计普法宣传活动。按照“七五”普法工作规划的要求和部署,认真贯彻执行《全国经济普查条例》,加强统计法律法规学习培训,提高统计法治人员的业务能力和执法水平。结合我省统计法治工作实际,创新思维,积极开展更加形式多样的统计普法活动,持续深入贯彻落实《意见》《办法》《规定》,切实把统计法治宣传与统计服务、数据审核、统计执法和统计培训工作有机结合起来,提高全社会的统计法治意识,积极营造全社会更加关注统计、知晓统计法律法规、支持和配合统计工作的良好社会氛围。

  (三)进一步抓好统计法治制度建设。充分借鉴先进省份的好经验好做法,结合我省统计法治工作实际,进一步建立完善统计法治工作制度,适时出台《统计违纪违法责任人处分处理建议实施办法》等制度,提高统计法治规范化、专业化水平。

  (四)加快推进统计信用体系建设。全面落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014一2020 年)》,严格执行国家统计局《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》,对统计违法案件依法认定统计上严重失信企业,严格按照国家发改委等44个部委《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(修订版),对统计上严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他直接责任人员实施联合惩戒。

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