在国民经济发展中，计划总投资在亿元以上的重点投资项目是体现政府投资导向、扩大有效投资、实现社会持续稳定发展的重要抓手，也是固定资产投资增长的主动力。今年，市委、市政府把推进重点项目建设、促进有效投资放在吉林市工作的突出位置，高度重视、狠抓落实，重点项目建设进展成效明显。 

　　2016年1—10月份，吉林市固定资产投资2736.7亿元，同比增长11.2%，增速高于1-9月份1个百分点，约占全省总量的20%。其中，亿元以上重点投资项目379个，同比增长23.9%；累计完成投资797.3亿元，同比增长43.5%，完成投资额占全部固定资产投资总量的29.1%。具体如下： 

　　一、吉林市亿元以上重点投资项目总体情况 

　　（一）从产业结构角度来看，投资主要集中在二、三产业。 

　　1—10月份，亿元以上重点项目在三次产业投资额的占比为：0.5:50.1:49.4。其中，第一产业累计完成投资4.1亿元，同比下降28.5%；第二产业累计完成投资398.9亿元，同比增长34.9%；第三产业累计完成投资394.2亿元，同比增长55%。在第二产业中，工业投资累计完成投资398.3亿元，同比增长35.8%，占二产亿元以上重点项目投资的99.9%，老工业基地特点明显。 

 

 

    （二）从项目规模角度来看，投资额主要集中在5亿元以下项目。 

　　1-10月份，5亿元以下（不含5亿元）重点投资项目完成投资397.8亿元，同比增长53.5%，占整个亿元以上重点项目的49.9%。具体情况如下表： 　　

　　（三）从投资方向情况来看，工业项目投资占比最高。 

　　亿元以上重点项目在九个投资方向中，投资额占比最高的是工业项目，完成投资398.3亿元，占全部亿元以上项目投资的50% ，在其170个施工项目中，本年新开工的有109个，居主导地位。其次为房地产开发和城乡基础设施投资，分别完成116.8亿元和115亿元。 

 

 

   （四）从各县（市）区情况来看，亿元项目主要集中在市城区。

　　1-10月份，吉林市各县（市）区亿元以上重点项目投资均呈同比上升态势，投资额主要集中在市城区，累计完成投资525.9亿元，同比增长32.4%，占全部亿元以上项目投资的66%；外（县）市累计完成271.4亿元，同比增长71.2%，占34%。 

 

    （五）从各县（市）区重点固定资产项目追踪情况来看，项目建设进展顺利。 

　　2016年，市统计局追踪监测了吉林市59个重点投资项目。截止到10月末，累计完成固定资产投资201.9亿元，占全部固定资产投资的7.4%。自开工起累计投资258.5亿元，完成计划总投资进度的60.9%，重点项目整体建设进展情况顺利。 

　　（六）按所有制结构情况来看，民间投资占比较大 

　　今年，在东北投资整体下滑的大背景下，吉林市市委、市政府加大了对民间投资的支持和改革力度，使得在固定资产投资中占比较大的民间投资保持了高水平的增长，成为拉动吉林市经济增长的有力支撑。2016年1-10月份，吉林市亿元以上国有项目投资207.8亿元，同比增长84%，占全部亿元以上项目投资的26.1%；亿元以上民间项目投资571.6亿元，同比增长31.1%，占比为71.7%。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）亿元项目对经济增长的支撑力仍显不足。 

　　1—10月份，亿元以上施工项目379个，仅占全部固定资产投资施工项目个数的7.8%；亿元以上施工项目完成的投资额为797.3亿元，仅占全部固定资产投资额的29.1%。可见，大项目在吉林市固定资产投资项目中的比例仍然过低。而在全省的9个百亿投资项目中，长春占6个，延边占2个，白城1个，吉林市一个都没有。 

　　同时，1-10月份，吉林市亿元以上新开工项目192个，占全部固定资产投资新开工项目的4.2%；计划总投资为696.8亿元，占全部固定资产投资项目计划总投资的25.5%；完成投资额412.2亿元，仅占全部固定资产投资额的15.1%。重点项目偏少，投资规模偏小，所呈现出来的信号是大项目对投资的拉动后劲乏力。 

　　（二）投资结构仍需调整。 

　　1—10月份，吉林市三次产业投资结构中第二产业占据主导地位，呈现“二三一”的投资结构（0.5:50.1:49.4）,第三产业所占比重与上年同期相比提高16个百分点，但与全省投资结构相比，第三产业所占比重低5个百分点；与省会长春市相比，第三产业所占比重低3个百分点。从九大投资方向来看，目前吉林市大项目投资依旧集中在工业领域，主要投向第二产业。可见“服务业攻坚”虽已取得初步成效，但与全省和长春相比投资结构亟需继续有效调整。 

　　（三）民间投资活力需增强。 

    从民间投资情况来看，民间投资占全部投资的比重逐年提高。2016年1—10月份，吉林市亿元以上民间投资占全部亿元以上项目投资的比重为71.7%。从民间投资的产业结构看，房地产业和工业仍然是主要组成部分；从项目涉及领域看，很多民间投资项目仍局限于房地产开发和传统工业领域，对商贸住宿、文化体育、教育、卫生医疗和养老服务等社会事业领域的投资相对较少。 

　　三、意见和建议 

　　（一）做好项目谋划储备，推进重点项目建设。 

　　把握振兴战略发展机遇，特别是长吉一体化协同发展，围绕新兴产业、优势产业、现代物流、轨道交通等，结合区域发展战略，创造有利条件，加大招商引资力度，筹划筛选项目，加大项目储备。各相关部门要提高服务意识，超前服务，主动衔接，加大政府组织推动力度，强化政府协调服务，加强对重点项目的督查和整理，促进亿元以上项目及时纳入统计数据库。对重点项目要落实责任、重点关注，促落地、促开工、促进度，推进重点项目建设，特别是亿元以上重大项目建设，挖掘和培养新的投资增长点，实现投资增长有效接续。 

　　（二）强化投资导向效应，优化投资结构。 

　　从发展角度考虑，良好的投资结构是优化经济结构的前提，投资结构的优化可以带动经济的增长，因此优化投资结构依旧是今后工作的重中之重。首先要以化解产能过剩为契机，大力调整工业结构。要强化投资导向效应，加快传统工业优化升级。发展战略性新兴产业，引导资本从产业的低端环节转向中高端环节，提高工业的科技含量和附加值。其次是从政府制定政策的合理性角度出发，更加关注社会发展。将政府投资更多投入到与民生相关的公共领域，如保障房、基础教育、卫生医疗、社区养老、环境污染治理等民生领域。最后就是大力发展服务业。服务业相对第一、二产业来说增长波动比较小，因此，发展服务业可以有效减轻整体经济的波动幅度。按照转变经济发展方式的要求，吉林市需在发展低能耗、高附加值、高新技术产业的同时，加大力度发展服务业，进一步提高现代服务业的投资比重，使吉林市投资向“三二一”这种投资结构优化。 

　　（三）转变思想扩宽渠道，激发民间投资活力。 

　　今后应通过保障民间投资主体平等地位，落实财税、土地优惠政策，优化投资服务环境等举措，鼓励和引导促进重点行业民间投资。鼓励民间资本投资在生物医药、节能环保、数字创意等战略性新兴产业和新业态，将民间资本从传统制造业和房地产业中释放出来，促进民间投资多层次、全方位持续健康发展。全力推进高端企业先进技术与吉林市企业有机嫁接，推进电子信息工程、云计算等技术在产业领域的广泛应用，促进信息化与工业化深度融合，使民营企业成为发展创新型经济的主体。