年初以来，松原市委、市政府全面落实推进省委关于建设西部生态经济区的战略部署，扶余市委、市政府立足大局，审时度势，积极响应，以富民强市为目标，全面落实各项改革措施，加快推进产业发展生态化、生态经济产业化，大力发展绿色农业、绿色工业、生态服务业等，建立以低消耗、低污染、高效率为基本特征的工业企业与生态环境相协调的工业发展新模式，优化整合扶余工业集中区和陶赖昭、蔡家沟工业园区，探索“一区多园”发展模式，促进城镇基础设施、公共服务设施向园区延伸，发展信息技术，改造工业园区，建设“绿色企业”，打造绿色工业发展平台。为了及时反映扶余市工业企业发展情况，为工业经济健康快速发展提供决策依据，扶余市局对全市工业企业进行了调研，先后深入各工业园区及重点企业，就工业企业行业布局、经营情况、行业态势、面临的发展瓶颈等问题，进行了全面的调查研究。具体情况如下：

　　一、 工业企业发展现状

　　（一）总体情况。截至2016年前三季度，共有规模以上工业企业111户，实现总产值328.9亿元，累计增长4.8%；工业增加值87.6亿元，增长6.9%；实现主营业务收入319.5亿元，同比增长5.1%；利润总额24.4亿元，同比增长7.8%。

　　（二）空间布局。工业集中发展区规划总面积为35平方公里，其中扶余工业集中区8平方公里，陶赖昭工业园区12平方公里，弓棚子工业集中区3平方公里，蔡家沟工业园区2平方公里，农业开发区2平方公里。按照发展规划，主要发展冶金建材产业及木材加工产业，冶金建材产业主要布局在扶余工业集中区，木材加工产业主要布局在弓棚子集中区，截止到2016年前三季度，各集中发展区内投产规模以上工业企业共96户。

　　（三）行业分布。规模以上111户工业企业中，采矿业企业1户，制造类企业107户，电力、燃气及水的生产和供应企业3户，以扶余工业集中区、弓棚子工业集中区、蔡家沟工业园区、陶赖昭工业园区为集中发展区，涉及22个行业的综合性工业体系，目前停产5户。

　　从行业类别来看，制造类企业中，农副食品加工企业26户，食品制造类企业2户，酒、饮料和精制茶制造企业3户；木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业企业29户；家具制造业企业2户；造纸及纸制品企业5户；化学原料及化学制品制造业企业4户；橡胶和塑胶制品业企业4户；非金属矿物制品业企业16户；有色金属冶炼和压延加工业企业1户；金属制品业企业3户；通用设备制造业企业2户；专用设备制造业2户；汽车制造业2户；电气机械和器材制造业2户；计算机、通信和其他电子设备制造业1户；仪器仪表制造业1户；其他制造业1户；废弃资源综合利用业1户。

　　电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业中，电力、热力生产和供应业企业2户；水的生产和供应业企业1户。

　　采矿业企业中，非金属矿选业1户。

　　从行业分布来看，农副食品加工业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、非金属矿物制品业仍然是扶余市工业经济的导航者。

　　（四）支柱行业。规模以上工业三大支柱行业分别为木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、农副食品加工业、非金属矿物制品业。2016年前三季度三大行业实现总产值分别为116.7亿元、45.4亿元、49.0亿元；同比增长3.6%，3.1%，3.6%，近几年，大力发展绿色农业，以本地资源为依托的农副食品加工业发展良好，农副食品加工企业由2012年的21户增加到26户，占规模以上工业的23.4%，农副食品加工业的发展是发展绿色工业不可缺少的重要组成部分；相反，占总量最大的木材加工业企业正在逐渐减少，由2012的41户企业减少到29户，木材加工企业大部分为粗加工，加工技术落后，能耗较高，这些企业转型已经成为迫在眉睫的问题，几年来扶余市针对这些木材粗加工企业进行企业重组，一部分企业由木材粗加工转换成细加工，并且整顿一些能耗较高、发展停滞的企业，为扶余市发展绿色工业奠定基础。

　　（五）产品产量。主要工业产品产量中处于前三位的分别为人造板、水泥和玻璃包装容器，2016年前三季度产品产量分别为3171066立方米、563635吨、407166吨，同比增长-2.3%、20.5%、5.2%，其中，水泥行业产品产量增长较快，主要原因是固定资产、房地产投资双双回暖,尤其是房地产新开工项目和在建项目复工增加，投资增多致使水泥下游供不应求，需求的增加,导致产能利用率走高，水泥市场量价齐升,企业利润增加。前三季度人造板行业产品产量有所萎缩，主要原因是，一方面，木材资源的匮乏及各地限伐政策的实施使生产成本居高不下，企业生存困难；另一方面，扶余市发展绿色工业对木材加工企业进行重组，整顿一些高能耗，低产出的企业，使低端产品产业升级，降低了人造板产量。

　　（六）销售情况。自2010至2015年，规模以上工业企业产品销售率分别为97.2%、95.0%、94.8%、97.1%、97.9%，97.8%，2016年前三季度产品销售率为97.1%。产品销售在经历了2012年的低谷后正在向好的方面发展。

　　（七）其他行业。自2010年至2016年，全市陆续新增了有色金属冶炼和压延加工业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、其他制造业，废弃资源综合利用业，新兴行业体现了节能高效，由粗加工向精加工过渡的规模以上工业发展理念，拓展了发展途径，填补了这些行业的发展空白。

　　二、存在的问题

　　扶余规模以上工业是以劳动密集型的小型企业为主，这些企业产业层次相对较低、投资规模较小、技术含量不高、企业生产技术偏低，生产成本大，抗风险能力弱，具体表现在以下几个方面：

　　（一）小型企业比重较大。规模以上111户企业中小型企业105户，占规模以上工业的94.6%，小型企业虽然有经营灵活性的优势，但生产经营成本费用高，营运竞争力和营销竞争力水平低，投入大、产出小，粗加工多，精加工少，利润增长缓慢，抗风险能力弱，规模效益差。

　　（二）企业生产成本增加。近几年，由于原材料成本以及人工成本及其他费用的不断增长，影响了企业的毛利润，压缩了企业的利润空间，并且这一问题在短期内难以得到有效改善。2016年前三季度，规模以上工业企业主营业务收入同比增长5.1%，主营业务成本同比增长5.0%，收入与成本增长基本持平，企业生产成本增加，盈利空间减少，生存压力增加。另外，近年来部分企业运输成本上涨，使企业成本压力进一步增加。

　　（三）企业产业层次相对较低。规模以上工业多以低端的劳动密集型、低附加值的产业为主，技术含量低、环境污染高、资源消耗大、附加值低，这些产业严重的阻碍了绿色工业的发展，因此要升级产业结构，产出高端产品，例如设计研发高科技类、环保类产品等，形成固有的产业结构或产业链。

　　（四）企业技术提升缓慢，设备老化，产品开发滞后。近些年来，规模以上工业企业虽然也进行了不同程度的设备更新改造，并引进一部分先进设备，但由于企业自身吸收、利用能力低，使这些先进的设备并未达到较好的使用效果。另外，扶余市企业技术开发费用也很低，仅占销售额的1%，由于技术装备落后，技术开发投入少，必然造成产品结构不合理，新产品少，老产品多，高附加值产品少。由于技术设备落后，使产品开发受到限制，老产品不能更新换代，积压严重，这就形成了落后的技术设备生产落后的产品，落后的产品没有市场需求只能积压，积压产品拿不回成本，只能亏损。

　　（五）产业之间的关联度低，使企业利润外流。工业与农业、原材料与加工工业、大企业与小企业之间的关联程度低，造成企业经济效益下滑，利润外流现象。作为一个农业大市，拥有丰富多样的农产品资源，但工业对农业资源的开发利用率非常低，多数产品档次低，停留在对原材料的初加工水平，市场竞争力差，难以取得高附加值。中小企业与科技开发等其他产业关联度低，企业内部之间的关联度也低，使企业处于落后、封闭的状态，因此，不能形成产业关联效益。

　　（六）资金问题。资金问题是中小企业发展的重要问题。造成企业经营中资金紧张问题的原因主要有：一是原材料、用工成本上升占用资金多；二是欠款回收慢，应收账款占用增加；三是企业外部融资困难。调研中发现企业成本上升和应收账款增加占用了过多的资金，造成了企业资金周转慢，而企业融资困难或融资成本高更加剧了企业资金紧张的问题。

　　三、解决措施

　　（一）壮大工业企业规模。充分发挥市场机制的基础性作用，根据市场需求调整重点产业的产品和企业组织结构，集中力量支持重点行业的优势绿色产业企业和高成长性生态企业发展，不断壮大企业规模。延伸产品链、产业链，大力引进先进适用技术装备，引进行业龙头企业，提高产业配套能力，发展农产品精深加工和应用产品，提升产业规模和层次。

　　（二）加大对成长型绿色产业企业的扶持力度，促进企业发展。对一些市场前景好、销售收入稳定的企业加大扶持力度，积极为企业创造条件，鼓励企业进行技术改造、扩大再生产、扩大企业规模，增加全市规模以上工业企业总量。

　　（三）加强对支柱产业、骨干企业的培育。目前规模以上工业主要以木材加工、农副食品加工、非金属矿物制品业为骨干和支撑，建议在培育未来支柱产业、骨干企业多样性方面尽早做好相关工作，确保实现可持续发展，培育新的经济增长点。一是要对已经新建投产的企业，做好纳入规模以上工业统计范围的申报工作；二是对在建的项目，帮助协调解决建设过程中存在的问题和矛盾，促使企业早日竣工投产；三是继续优化投资环境，提高服务质量，充分发挥园区招商平台，引进更多大项目、好项目，增强工业发展后劲。

　　（四）加强产业关联度，增加企业利润。充分利用本地资源，发挥农业大市的优势，以发展绿色农业为依托，壮大农副产品加工行业，从农副产品粗加工转变为农副产品深加工，提高产品层次，以农副产品废料为原材料发展新型能源制造业等，增加产业联动机制，形成产业产品加工链。

　　（五）以技术为导向，提高产品档次。先进的技术是产品竞争力的根基，企业只有创造高科技、高质量的产品，才能被消费者青睐，在市场中站稳脚跟。提高产品质量和档次，要解决四个问题，即上技术、抓管理、实施名牌战略、发展拳头产品。上技术就是加大科技投入，狠抓产品质量，企业必须建立技术进步机制，依靠科技，引进人才，不断开发高科技含量、高质量的新产品。

　　（六）抓资金扶持，切实解决资金短缺问题。一是千方百计跑项目，不遗余力争资金，力争在争资争项方面有新的突破。二是继续加强与银行的沟通协作，积极起好银企的桥梁作用，努力搭好银企合作平台。同时按照“政府引导、企业参与、市场化运作”的融资担保做法，积极组建中小企业信用担保机构，着力解决企业发展过程中资金短缺问题。三是坚持“走出去”和“请进来”双向开放的路子，积极开展驻外招商、节会招商，广泛吸纳各类资金，切实解决企业缺资金问题。

　　（七）抓好园区建设。近年来，坚持把加快工业园区建设作为发展壮大地域经济的突破口，通过加强领导、完善机制、狠抓基础设施和工业项目建设推进工作，工业园区建设步伐明显加快。今后应进一步完善园区发展规划，突出主导产业，进一步加强对工业园区内功能分区、项目定点落地方面政策措施的研究和指导，配套完善供排水、供电、供气、污水集中处理等公共性基础设施建设。加强园区技术研发、公共物流、质量检测、融资担保等公共服务平台建设，强化服务，及时解决企业生产经营中的问题，努力提高园区服务水平。

　　综上所述，企业应提高资产管理水平，实行“开源节流”措施，控制成本，减少开支，拓展销售渠道，尽快扭转经营微利或亏损的局面。政府部门应加大力度监督各项宏观政策的落实情况，以产业结构调整升级为发展主线，一方面，优化招商环境，加大引资力度，夯实发展后劲，引进、培育高端制造业大型龙头企业，拉伸产业链；另一方面，淘汰、整合落后产业，积极引导，促进资金流向实体经济，大力发展符合城市定位的高端产业和实体经济。完善产权保护、人才培养、财税优惠等激励机制，保证符合产业定位、有发展潜力的企业正常的生产经营活动，为发展绿色工业，建设绿色产业城添砖加瓦。