深入推进供给侧结构性改革，不仅是解决中国经济结构性矛盾的治本之策，更是使中国经济增长方式由规模速度型转向质量效益型的必然之举，是推动中国经济长期可持续发展的必经之路。通化市作为吉林省东南部重要的中心城市，“十二五”期间坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，稳中求进，扎实进取，形成了比较好的产业基础。“十三五”开局之年，通化市委市政府以“三去一降一补”为主线，多方联动、多措并举，全面组织落实关于推进供给侧结构性改革的重大战略部署，有效解决通化新一轮振兴发展中存在的深层次矛盾和问题，加快传统产业改造升级，培育战略性新兴产业，创新产品、产业、业态，创造高质量高水平的供给，奋力实现“十三五”良好开局，推动区域经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　一、 供给侧结构性改革攻坚克难成效明显

　　在经济新常态下，通化市立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，着力推进“三去一降一补”五大重点任务，推动经济健康快速发展。

　　（一）稳妥去产能，推动产业结构优化升级

　　通化市根据本地经济发展特点，因业、因地、因企制宜，坚持去产能与优化新增产能、改造存量产能、淘汰落后产能相结合，去中求优，优中求效。

　　1.在优化增量产能方面。一方面以产业园区、大型企业和重大项目为龙头，与全国一批著名高校建立长期稳定的合作关系，坚持自主创新，有重点地推进项目攻关，大力发展生物制药、新材料、新能源、先进装备制造及节能环保等产业，投资规模不断扩大，高端制品产业化进程逐步加快，产业链条不断延伸，创新人才不断涌现，核心竞争力逐步提升。2015年高新技术产业实现产值1100多亿元，占GDP的比重达到31.8%，实现增加值329.2亿元，增速高于全市工业平均水平6.1个百分点；另一方面实施服务业提升工程，主要是借助通化市优质独特的自然与人文资源以及地理位置优势，依托“一带一路”发展机遇，打造通化全景旅游品牌以及通化国际内陆港务区，突出培育生态旅游、现代物流“两大服务业新兴业态”。

　　2.在改造存量产能方面。实施工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，着重抓好企业并购重组、扩能改造、产品创新和提升管理四个方面。2016年7月，通化市企业共有十个项目并购重组，重组金额达37.59亿元。重组项目涵盖医药生产及物流、粮食加工、食品、资源等领域，对实现资源合理有效配置，推进实现动能转换、加快产业转型升级起到实实在在的促进作用。在冶金行业，通钢在首钢总公司以及吉林省、通化市的强力支持下，在资金、技术、管理、政策等方面获取大力帮助，2016上半年获得专向扶持资金5090万元，这些外力支持正在转化为激发通钢转型发展的内生动力，给困境中的通钢提质增效带来了乘数效应。经测算，上半年通钢实现营业收入31.85亿元，实现工业总产值33.42亿元，预计实现利润与计划数持平，同比减亏3.12亿元，完成了首钢总公司下达的全部控亏任务的分解目标。

　　3.在淘汰落后产能方面。钢铁、煤炭、水泥三大行业是通化市去产能的主要攻坚领域。根据《通化市推进供给侧结构性改革总体方案任务分解表》，把淘汰落后产能的目标任务分解到责任单位和责任人。采取分类处置、分步实施、有序推出的办法，将不符合产能标准、成本标准、安全标准、物流标准的企业或部门作为淘汰的重点，辅之以加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业”加快退出。同时多渠道、多举措、创造性地安置分流下岗职工，使去产能工作扎实稳妥推进。2016年1至8月份，生铁产量累计为191.1万吨，同比下降33.1%，粗钢产量累计为184.6万吨，同比下降33.2%，钢材产量累计为207.6万吨，同比下降24.9%；原煤产量累计为62.4万吨，同比下降55.4%；水泥产量累计为164.4万吨，同比下降0.7%。在化解大量过剩产能的同时，行业的耗电量和亏损额同比大幅度下降，去产能的效果非常明显。

　　（二）积极去库存，扩大有效供给

　　根据本区域实际情况，通化市重点针对房地产、粮食、烟草三个领域遵循政府引导、企业主体、综合施策、精准施策的原则，把去库存与稳增长、调结构紧密结合，加大去库存力度，化解供需失衡，扩大有效供给，促进全市经济实现持续平稳健康发展。

　　1.针对房地产库存问题，主要是按照“一城一策”的原则因地制宜“节流开源”。节流，就是控制新增项目，减少库存新增量，同时允许企业在符合规划的前提下调整房屋户型结构，并且统筹规划住宅面积与商业办公面积，减少因结构性矛盾引发的新库存。开源，就是政府与房地产企业共同发力，采取多项组合措施提振住房需求，促进商品房销售回暖，缩短房地产去库存周期。政府主要是创造一个更加宽松合理的政策环境，消除和减少房地产消费领域中的制约因素，加大制度改革步伐，创造和激发新的需求，同时为企业减负，加大去库存的力度。房地产企业，要充分利用当前市场政策环境的宽松，加大营销力度，快速去库存，切不可盲目涨价。2016年1至9月经初步测算，通化市房地产开发投资同比增长6.8%，本年新增固定资产同比下降69.7%，商品房施工面积同比下降16.8%，商品房销售面积同比增长16.8%，商品房屋销售额同比增长8.4%，商品房待售面积同比下降1.6%，房地产市场供需结构总体趋好。

　　2.针对粮食库存问题，通化市立足当前放眼长远，长短期措施有效结合，推动农业生产力加速发展。首先，积极落实对玉米深加工企业的补贴扶持政策，推进玉米深加工企业兼并重组和技术创新，推动玉米深加工企业稳定提高生产负荷和转化能力，加快消化临储库存。其次，加快发展现代畜牧业，提高玉米的过腹转化能力。再次，加快农业产业结构调整，着力打造梅柳辉优质粮食核心主产区，大力推动通化大米、鲜食玉米等优质作物的生产比重，加快推进绿色产品认证申请，创通化粮食名牌。大力发展林下经济，形成特色产业规模化。坚持打绿色牌、走特色路，把产业链、价值链和现代金融等现代产业组织方式引入农业，促进以人参、葡萄酒、优质大米和玉米、林蛙为代表的绿色有机食品产业不断发展。以“一带一路”倡议为契机，加强绿色食品的系列化、专业化和品牌化开发，让更多的通化农特产品走向世界。

　　3.针对烟草库存问题，主要通过调整结构，做好市场终端服务，引导需求。强化市场监管，加大对假冒伪劣香烟的打击力度，为化解卷烟库存释放市场空间。

　　（三）谨慎去杠杆，拓展融资渠道

　　经济杠杆率过高是我国经济进入新常态之后，面临的一个主要风险和问题。通化市按照中央和省关于去杠杆的总体部署，从实际出发，对政府、金融和企业谨慎去杠杆，不搞一刀切，有效整合财政金融资源，拓展融资渠道，降低企业融资成本，在守住不发生系统性金融风险底线的同时，助力实体经济转型发展。

　　1.在政府去杠杆方面。首先，严格管控债务增量，积极化解债务存量，设置债务“天花板”，利用债务率、偿债率、新增债务率、专项债务率等指标，评估本级债务风险状况，合理控制债务余额的规模和增长速度，将政府债务风险限定在可控范围之内；其次，做好债务置换，优化存量债务结构，降低债务成本；再次，加大政府主导项目市场化融资力度，带动和引导社会资本投入基础设施和公共服务领域，缓解公益性基础设施建设融资压力。目前通化市地下综合管廊建设项目，已经结合旧城改造同步进行。2015年至2018年，计划建设管廊总长度约81公里，其中：2015年计划建设15公里；2016年计划建设18公里；2017年计划建设21公里；2018年计划建设37公里。计划总投资额90亿。项目以“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”为总体思路，其运营将主要采用PPP模式，由政府投融资平台信通集团与社会资本合作成立SPV公司，让社会资本参与解决建设资金不足问题。建成后，由合资的SPV公司按市场化要求规范管理地下综合管廊，推动通化市的集约高效和转型发展。最后，实施全口径预算管理，把政府所有收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支体系。

　　2.在金融去杠杆方面。将防范化解系统性和区域性金融风险与稳增长、调结构紧密结合，在促进金融业稳健发展的同时，强化其对实体经济的支撑作用。首先，引导、督促地方法人金融机构及时补充资本金，降低杠杆率水平，适度控制规模扩张速度；其次，加强金融机构风险监管，严防产能过剩领域授信风险，加大对基础设施、重点领域、新兴产业的资金投放，优化金融机构资金配置，促进产业结构优化升级；再次，支持银行机构加快不良贷款处置工作，加大银行业金融机构重组、转让、追偿核销等处置金融债务支持力度；最后，通过设立通化股权托管交易中心有限公司，打造区域性场外交易市场，积极发展和引进各类投资基金，积极规划和建设通化金融街区等措施大力发展资本市场，积极拓展金融服务业，为通化市广大小微企业提供一个直接融资平台，为支持通化市打造吉林省东南部特色金融街区，为建设吉林省向南开放窗口提供强有力的金融支撑。

　　3.在企业去杠杆方面。坚持去企业杠杆与降融资成本并举。一方面，有序退出无效信贷，对长期亏损、失去清偿能力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款；另一方面，优化信贷资源配置，将信贷资源更好地用于支持经济转型升级和薄弱环节，填补金融服务短板。对产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，防止不理性抽贷、压贷。做好主导产业、新兴产业、重点产业和补短板项目等领域的信贷服务，大力发展普惠金融，切实加大对小微企业、“三农”的信贷支持力度。银行业机构取消不合理收费，降低收费标准，严禁变相收费或提高利率的行为。

　　（四）合力降成本，优化企业发展环境

　　降低企业成本是中国企业在面临经济下行压力之下所作出的转型倒逼之举，是优化企业环境，促进实体经济企业健康发展必然选择。

　　通化市结合实际从理顺政府与市场的关系入手，深入推进简政放权和行政审批制度改革，优化项目准入、精简流程事项、加强指导服务，营造法治化、市场化投资环境，着力降低制度性交易成本。2015年4月以来，依法确权建立权力清单。40个政府部门初审上报行政权力4776项，保留2675项，清理了2101项，减少了44%；部门行政许可事项由原来的49个部门、473项，减少到32个部门、273项。清理削减234项，削减比例达49.5%。同时，还实行“五证合一、一照一码”登记制度。截至2016年3月份，工商部门已办理“五证合一、一照一码”2120户。除此之外，结合其他政策组合，深入开展企业降成本专项活动。预计到2016年底，为全市企业减负约6.6亿元，其中降低税费成本约3.9亿元、财务成本约0.3亿元、人工成本约0.4亿元、企业管理成本2亿元。多措并举降成本，为山城通化营造了良好外部发展环境，为广大市场主体切实松了绑，大大激活了经济发展的原动力。

　　（五）扎实补短板，开创发展新局面

　　补短板是“十三五”时期谋求经济社会全面协调发展必须攻克的艰难之一。通化市针对关键领域和薄弱环节，着重以项目为抓手，形成一批相互支撑的补短板项目。通过抓项目来保投资、助转型、促发展，使补短板工作扎扎实实推进，开创经济发展新局面。

　　1.针对基础设施供给总量不足这一最突出的短板，通化市以“一带一路”国家发展战略为契机，以打造“七个通化”和吉林省南部借港出海大通道建设为目标，以高质、高效、高标准为导向加快基础设施大项目建设。

　　在交通基础设施建设方面，通化市一方面大力优化市区路网结构，缓解市区交通压力，促进城市通达顺畅，大力提升城市品质，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建设成为东北东部交通枢纽，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公路建成通车，通集、辉白高速公路全线开工，集安至本溪高速公路前期工作进展顺利，通化大街和西昌、五月花互通立交工程已基本建成通车。通沈高铁和通化至佳木斯、四平快速铁路完成前期工作顺利启动，通化火车站搬迁改造工程已经开始运筹谋划，通丹、通集快速铁路工程同步推进，通化机场扩建和口岸机场建设项目正在积极争取。

　　在物流基础设施建设方面，正致力于建设物流园区项目和公铁联运客运枢纽项目。2016年，计划投资4.5亿元的佳泰物流园区项目，已被列为交通部重点投资建设项目，计划明年开工建设。项目占地17万平方米，建设期三年，建成后，对有效促进各种物流功能和要素的集成整合，降低成本，提高产业竞争力，促进物流行业的可持续发展和绿色转型升级将发挥积极作用。计划总投资4.77亿元，在通化县二密镇规划建设5万平方米公铁联运客运枢纽，项目建成后，可实现高铁、普通铁路客车、长途客车、公交车、出租车“零换乘”，方便旅客出行。

　　在水、电、气等基础设施建设方面，首先围绕平安水利、生态水利、民生水利、现代水利、经济水利“五个水利”发展目标，实施江河堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、灌区续建配套及节水改造等重点水利项目，2016年，总计45项，投资7.19亿元，为惠及民生和农业稳定发展提供水利支撑和有力保障；同时对通化市水利工程循环经济产业发展情况、投资与招商等方面也已进入研讨阶段，为未来水资源的循环开发利用提供广阔空间。其次围绕小城镇、中心村电网改造升级工程正式实施，将利用2016至2017两年时间，投资5602万元，完成全部54个小城镇（中心村）电网改造升级任务，工程建成后，将惠及村民77166人，为促进农村电网可持续发展，为农村经济和社会发展提供电力支持和用电保障；同时通化湾湾川水力发电有限公司开展风光水互补分布式新能源发电示范项目已获吉林省能源局同意批复，前期工作已经启动，使电力企业转型发展真正落到实处，能源供应保障能力显著增强。到2020年，全市力争达到风电、光伏、生物质发电装机达到50万千瓦、30万千瓦、20万千瓦。最后实现县及县级以上城市天然气输气管网全覆盖，天然气气化率达到80%。

　　2.针对“重点产业、科技创新、生态环保、改善民生”等其他短板板块，围绕医药、食品、旅游、电子商务、新材料、新能源等产业，实施一批上水平、增后劲的重大工程项目。目前全市招商引资如火如荼，项目跟进实实在在。全市对310个5000万元以上的重点项目列出任务清单，着力推进规划设计、手续办理、土地供应、资金筹措等要素配置和保障工作。总之，补短板不仅会为通化开创出多个产业协调发展进而形成大健康产业的新局面，而且也会使通化主动融入“一带一路”的发展战略，抓住机遇，实现通化经济的新一轮振兴。

　　二、深入推进供给侧结构性改革的重点

　　在通化市委、市政府的大力支持和正确领导之下，通化市的供给侧结构性改革取得了一定的成效。产业结构进一步优化，第三次产业对经济增长的贡献率增强，科技创新等战略性新兴产业，在整个工业增加值和总产值的比重中不断提升，规模以上工业增加值单位能耗降低显著。截至前三季度，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、地方级财政收入4项指标增速排在全省第一位，经济保持了良好的增长势头，经济增长的质量和数量不断提升。但是供给侧结构性改革是一个复杂动态的过程，要使改革继续深化下去，就要注重今后阶段改革应该坚持的几个重点方向，真正打赢产业转型升级这场“攻坚战”。

　　（一）供给侧结构性改革须靠市场机制推进

　　供给侧结构性改革是一项系统工程，需要政府和企业的共同努力，在市场引导、政府搭台、企业唱戏中形成合力。通化市委、市政府在供给侧结构性改革的过程中，无论是在改革总体方案的出台、任务的分解与落实方面、在重大项目的招商引资与落地实施方面、还是在行政体制改革等方面都主动作为，帮扶企业减轻经济负担，简化办事程序，协调与解决在各个环节中遇到的困难和问题，为企业的转型发展创造良好条件。同时也充分认识到供给侧结构性改革的实质是发挥企业与市场的决定性作用，在进行供给侧结构性改革时，要靠市场机制的推进，实现供给侧与需求侧的平衡，要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，而不是靠政府的行政调解。因此，政府要在制度改革创新上迈出更大步伐，制度创新松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间；政府要在国企、财税、金融、资源价格、市场准入等改革领域加快突破，切实打破制约要素在城乡区域之间自由流动和优化配置的体制机制障碍，全面提升市场配置各类要素的能力。

　　（二）加大创新驱动激发企业内生动力

　　在供给侧结构性改革的过程中，其成效的多寡与优劣，归根结蒂要靠创新，创新是经济社会发展的主要驱动力。创新能力不足，意味着未来经济发展的新动力很难形成，很多方面的改革就会受到制约。因此，创新是供给侧结构性改革的灵魂所在，供给侧结构性改革的实质就是一次重大的创新实践。通化市能否在“十三五”期间成功打造产业结构的优化升级，主要就看能否在创新发展上迈出更加坚实的步伐，能否增强企业发展的内生动力。

　　目前，通化市民营经济占GDP 的比重去年达到58%，从业人员占全部从业人员的比例达到58.4%，分别高于全省平均水平6.6和8.4个百分点；培育了修正、东宝、万通等31户国家级高新技术企业，研发出了基因重组人胰岛素、人血清白蛋白等一系列创新产品，累计实施了267项国家和省科技创新项目，连续4年被评为全省中小企业暨民营经济发展先进市。但是，在不同领域创新的意识、能力和水平很不均衡，创新的驱动力还存在一些挑战，存在不稳固和不全面的现象。因此，全面提高企业创新能力将是通化市今后深化供给侧结构性改革的重中之重。提高创新能力，有三个要素最为关键，第一在创新驱动中政府更要把科技体制机制创新作为核心工作来抓；第二要有更多的企业家、更多的市场空间来推动创新；第三要构建更多的创新平台和环境氛围，聚集创新要素，提高创新速度。

　　（三）融入“一带一路”形成大开放格局

　　通化地处吉林省东南山区，经济仍然欠发达。近年来，通化市以实现经济总量扩张，扩大投资需求，加大项目建设为突破口，立足产业结构调整和创新，讲求经济效益、社会效益和生态效益，在谋划项目上下功夫。一大批重点项目在供给侧结构性改革以及新一轮东北振兴战略中发挥着举足轻重的作用。但从长远来看，扩大开放，促进产品和要素在更大区域内合理流动，是实现经济长期健康可持续发展的重要支撑。多年来，交通不便利，物流成本巨大，恰恰成了制约通化经济社会发展的一个重大难题。因此，抓住国家“一带一路”倡议的契机，主动融入“一带一路”沿线开发，是深化供给侧结构性改革的必然选择。