松原市是农业大市，农副产品资源丰富，但农副食品深加工却不发达、生产工艺落后、加工水平低，初级加工的结构性过剩问题比较突出，与发达省份和地区相比，农副产品加工转化存在很大差距。因此,提高松原农副食品加工水平，即是提高农产品转化率的需要，也是优化消费结构的选择；即是调整农业产业结构，加速农业产业化进程的需要，也是解决“三农”问题的有效途径；即是提高生活质量的需要，也是稳增长的客观要求。对实现农民增收，开拓农村市场，扩大内需，缩小农副食品加工的差距，具有重要的战略意义和广阔的发展前景。为此，通过学习考察、深入企业调研、搜集相关资料，对如何提升松原农副食品加工水平做了有益的探讨。
一、农副食品加工业现状
(一)总体情况。2015年，松原市农副食品加工企业户数166户，占规模以上工业27%。实现产值513.5亿元，占规模以上工业24.5%。实现增加值129.4亿元，占规模以上工业19.7%。实现主营业务收入491.3亿元，占规模以上工业24%。实现利润30.5亿元，占规模以上工业35.8%。实现税收10.5亿元，占规模以上工业14.7%。总资产184亿元，占规模以上工业10.5%。从业人元2.5万人，占松原规模以上工业16.7%。主要产品：大米、酒精、淀粉、畜禽肉、木制品、植物油、杂粮杂豆等。
（二）区域分布。2015年，宁江区农副食品加工企业14户，占农副食品加工企业户数8.4%；实现产值29亿元，占农副食品加工业5.6%；实现增加值7.3亿元，占农副食品加工业5.6%；实现主营业务收入27.8亿元，占农副食品加工业5.7%；实现利润总额4亿元，占农副食品加工业13.1%；实现税金1.5亿元，占农副食品加工业14.3%。前郭县农副食品加工企业63户，占农副食品加工业38%；实现产值178亿元，占农副食品加工业34.7%；实现增加值47.7亿元，占农副食品加工业36.8%；实现主营业务收入173.3亿元，占农副食品加工业35.3%；实现利润总额9亿元，占农副食品加工业29.5%；实现税金2亿元，占农副食品加工业19%。长岭县农副食品加工企业26户，占农副食品加工业15.7%；实现产值80.9亿元，占农副食品加工业15.7%；实现增加值17.4亿元，占农副食品加工业13.4%；实现主营业务收入75.4亿元，占农副食品加工业15.3%；实现利润总额4.2亿元，占农副食品加工业13.8%；实现税金1.6亿元，占农副食品加工业15.2%。乾安县农副食品加工企业25户，占农副食品加工业15.1%；实现产值93.4亿元，占农副食品加工业18.2%；实现增加值24.2亿元，占农副食品加工业18.7%；实现主营业务收入91亿元，占农副食品加工业18.5%；实现利润总额4.5亿元，占农副食品加工业14.8%；实现税金4.3亿元，占农副食品加工业41%。扶余市农副食品加工企业25户，占农副食品加工业15.1%；实现产值57.5亿元，占农副食品加工业11.2%；实现增加值14.5亿元，占农副食品加工业11.2%；实现主营业务收入56.6亿元，占农副食品加工业11.5%；实现利润总额5亿元，占农副食品加工业16.4%；实现税金0.1亿元，占农副食品加工业9.5%。开发区农副食品加工企业13户，占农副食品加工业7.8%；实现产值74.9亿元，占农副食品加工业14.5%；实现增加值18.4亿元，占农副食品加工业14.2%；实现主营业务收入72.7亿元，占农副食品加工业14.7%；实现利润总额3.8亿元，占农副食品加工业12.5%；实现税金1亿元，占农副食品加工业9.5%。
(三)行业分布。主要分布在以下行业。谷物磨制94户，占农副食品加工业56.6%；实现产值273亿元，占农副食品加工业53.2%；实现增加值74.1亿元，占农副食品加工业57.3%；实现主营业务收入257.7亿元，占农副食品加工业52.5；实现利润总额15.7亿元，占农副食品加工业51.5%；实现税金4.9亿元，占农副食品加工业46.7%。饲料加工15户，占农副食品加工业9%，实现产值40亿元，占农副食品加工业7.8%；实现增加值11.5亿元，占农副食品加工业8.9%；实现主营业务收入39.1亿元，占农副食品加工业8%；实现利润总额2.7亿元，占农副食品加工业8.8%；实现税金0.9亿元，占农副食品加工业8.6%。植物油加工7户，占农副食品加工业4.2%；实现产值35.4亿元，占农副食品加工业6.9%；实现增加值9.4亿元，占农副食品加工业7.2%；实现主营业务收入25.9亿元，占农副食品加工业5.3%；实现利润总额2.7亿元，占农副食品加工业8.8%；实现税金0.3亿元，占农副食品加工业2.9%。屠宰及肉类加工17户，占农副食品加工业10.2%；实现产值37.3亿元，占农副食品加工业7.3%；实现增加值6.2亿元，占农副食品加工业4.8%；实现主营业务收入35.3亿元，占农副食品加工业7.2%；实现利润总额2.6亿元，占农副食品加工业8.5%；实现税金0.4亿元，占农副食品加工业3.8%。蔬菜、水果和坚果加工19户，占农副食品加工业11.4%；实现产值48.4亿元，占农副食品加工业9.4%；实现增加值12.7亿元，占农副食品加工业9.8%；实现主营业务收入54.9亿元，占农副食品加工业11.2%；实现利润总额3亿元，占农副食品加工业9.8%；实现税金2.6亿元，占农副食品加工业24.8%。
(四)效益情况。销售利润率6.2%，同比提高0.1个百分点，高于全国平均水平1个百分点；总资产收益率16.6%，同比提高0.6个百分点，高于全国平均水平5个百分点；资产负债率25.5%，同比降低6.4个百分点，低于全国平均水平28个百分点；亏损面1.2%，同比降低0.1个百分点，低于全国平均水平6.6个百分点；利息保障倍数6.5倍，同比提高0.5倍，低于全国平均水平1.8倍；应收账款周转率62次，同比提高14.3次，高于全国平均水平33次；总资产增长率1%，低于全国平均水平18个百分点；利润总额增长率4.4，低于全国平均水平11.8个百分点。
(五)发展模式。以粗放型经济为主的发展模式，总体技术水平不高，主要靠加大生产要素投入来增加产出以实现发展，发展的目标在于追求较高的发展速度，发展的着重点放在数量方面。从农副食品加工业原材料的生产方面看，规模种植、规模养殖水平低。种植业总体上以各家各户的分散经营为主，还没有改变靠天吃饭的局面，虽然近三十多年来，种子、化肥、农药对增产增收发挥了积极作用，但也产生了负面影响；养殖业总体上也是以各家各户分散经营为主，科学、规范养殖水平较低。从农副食品加工业经营方式看，家族式企业居多，规模小，没有固定的原料基地和销售对象，产业链模式基本是农产品生产---加工---市场销售，以生产为主体，加工为生产服务
二、存在问题
松原市农副食品加工业基本态势是总量较大，水平较低；户数较多，规模较小，具体表现在以下六方面。
(一)发展模式落后，链条衔接松散。松原市农副食品加工业经历了从无到有，从有到多的过程，依靠追加生产资料和劳动力，实现了总量的扩张。但是，由于粗放经营，科技水平低，效益低。农业种植什么，工业就加工什么，农副产品加工转化发展滞后，造成农产品出路少，产品增值低，农副产品缺乏一个稳定的产业转化基础，没有形成“增产—转化—再生产”的良性循环，导致农民增产不增收，农业产业化进程缓慢。产业链条的三个环节衔接松散，不协调，受制于农业生产。农产品生产者关心的是如何生产出更多的农产品，卖出的价越高越好。农副食品加工者关心的是作为原材料购进的农产品价格越低越好，卖给消费者的农副食品价格则越高越好。由于利益点不同，三个环节没有形成利益共同体，加工者与农产品生产者和消费者之间都存在矛盾，有时这个矛盾会达到不可调和的地步，从而影响整个产业的发展。
(二)集聚度不高，带动作用不强。从企业规模方面看，农副食品加工企业中，大中型企业4户，仅占2.4%。从地域上看，布局分散，不集中，各个县区企业都较多，前郭的谷物磨制分布更分散，各个村屯都有，而且没有专门的农副食品工业园区。经营管理、技术标准、工艺流程均不统一、不规范，产品质量也千差万别，对促进区域经济发展的带动作用不强。湖南省常德市规模以上农副食品加工企业359户，其中国家级龙头企业6户，省级龙头企业48户，市级龙头企业227户。有金健米业、大湖股份、万福生科、惠生国际4个上市公司，销售收入均超过10亿元，有的超过20亿元。农产品加工园区11个，农产品加工转化率达60%。2020年，金健米业年销售收入将达100亿元，销售收入超过50亿元的龙头企业达到5户，销售收入超过10亿元30户，销售收入超过亿元的150户。
(三)基地建设滞后，缺乏供给保障。据调查了解，松原市农副食品加工企业，基本都没有自己农产品生产基地，只有个别企业有小面积的生产基地。原材料供应方式，只有少数企业是通过订单形式完成，多数企业还是采用统一采购的形式完成，供应对象不固定，至于能采购多少农产品，完全取决于农产品生产者的意愿，生产加工数量取决于原材料采购的数量，秋冬时节储备的原材料多，生产加工量就多。湖南省常德市农村土地承包经营权流转面积达40%，农民合作社2809户、家庭农场529户，除粮、棉外，50%的农产品通过合作社进入市场，农产品标准化覆盖率达75%，通过合作社与龙头企业合作，作为龙头企业的农产品生产基地。
(四)品牌发展不足，市场竞争力弱。松原市大米年产量300多万吨，冷鲜肉18万吨，而品牌很少，只有北显大米、德伟大米、二马泡大米、联润冷鲜肉等几个在本地稍有名气的品牌。全省、全国知名的品牌少之甚少。由于现在居民生活水平提高了，是买方市场时代，社会居民衣食住行都讲究牌子，我们的产品市场上知名度低，竞争乏力，利润空间被压缩，效益低。湖南省常德市创造中国名牌2个、中国驰名商标29个、湖南省著名商标111个、湖南名牌27个。如：“金健”的米面、“大湖”的鱼、“石门银峰”的茶叶、“歪脖脖”的肉、“盈成”的油、“河州”的甲鱼、“湘桂”的土鸡、“鑫湘”的罐头、“常德”的酱板鸭、“澧县”的葡萄等。
(五)创新能力不足，精深加工转化低。家族式企业多、思想守旧、规模小、融资渠道窄、人才短缺、科技投入少，绝大多数企业没有研发团队，甚至没有技术人员，也没有专业的管理人员，产品创新、管理创新、工艺创新、加工转化能力弱。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.72元，日本为2.20元、中国只有0.38元，松原与全国水平接近。发达国家农产品加工产值与农业产值之比大多在2.0-3.7:1以上，而我国只有0.43:1，浙江5.6:1，山东4.4:1，湖南省常德市2.3:1，松原1：1。发达国家的加工食品约占饮食消费总值已提高到90%，而中国只占25%左右，松原仅占10%。发达国家食品工业产值约是农业产值的2-3倍，而中国还不及农业产值的1/3，松原只是农业产值的7.2%。这些都说明，松原农副食品加工能力很弱。
(六)结构性产能过剩，资源浪费严重。由于技术水平低，品牌发展不足，家族式企业盲目建设，初级产品居多，市场占有率低，造成了传统产品产能过剩。据调查了解，松原市谷物磨制企业年生产能力达600万吨，而实际利用的生产能力仅300万吨，牲畜屠宰企业年加工能力达500万头，而实际加工量不到一半。绝大多数企业都吃不饱，一年仅生产三四个月。不仅造成土地、设备等生产要素的浪费，而且对生态环境也造成负面影响。
三、发展优势
松原市地处北中温带、三江一河冲积平原腹地、黄金玉米带上，幅员辽阔，物产丰富，人杰地灵，劳动力充足，水路、公路、铁路、航空交通便捷，为发展农副食品加工业提供了必要条件。
(一)资源优势。松原市素有"粮仓、林海、肉库、渔乡" 之美誉。主要农作物有玉米、大豆、水稻、高粱、葵花、花生、黄烟、大蒜以及药材等。耕地面积120万公顷，是湖南省常德市的2倍，农村劳动力100万人，其中，农业劳动力75万人，按现在机械化程度计算，农村富余劳动力40万人。第一产业增加值292亿元，占GDP比重17.4%。其中农业增加值189亿元，占GDP比重11.3%；牧业增加值88亿元，占GDP比重5.2%。农作物播种面积122.4万公顷，年粮食产量稳定在740万吨左右，是湖南省常德市的1.9倍，玉米产量450万吨、水稻产量100万吨、油料产量50万吨。年出栏肉猪200万头、肉牛26万头、肉羊150万头。
(二)区位优势。松原市处东经123°6′至126°11′，北纬43°59′至45°32′之间，地理上巧巧位于松嫰两江的河流处和哈尔滨市的中间。位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔，南与长春、四平市为邻，西与白城市、内蒙古通辽市接壤，北隔松花江与黑龙江省相望。与包头、呼和浩特、鄂尔多斯一起被称为"中国北方经济增长四小龙"。
松原四季分明。属中温带大陆性季风气候区。春季干旱少雨，升温较快;夏季炎热，降水集中;秋季凉爽，变温快，温差大，天气晴好;冬季漫长，降雪量小，寒冷干燥。年平均气温4.5℃左右，年平均日照2900小时左右，无霜期135~140天。年降水量在400毫米至500毫米之间，多集中在七、八月份。松原市内江河纵横，泡沼众多，尤以三江一河一湖而闻名。
松原交通便捷。公路总里程12046公里，其中，等级公路总里程8260.5公里，占公路总里程68.6%。等外公路3419.7公里，占公路总里程28.4%。在公路总里程中，高速公路366公里，北京-哈尔滨、图们-乌兰浩特、白城-长春、沈阳-明水、开通-方正、长春-哈尔滨六条国省级公路在境内通过。市、县、乡、村级公路与国省级干线公路相通，形成巡回网路。102国道、203国道、大广高速公路、珲乌高速公路、嫩丹高速公路、松原绕城高速公路、五右高速公路、哈大高铁、长乌高铁穿境而过。松原距长春龙嘉国际机场200公里，距白城长安机场170公里，距哈尔滨太平国际机场235公里。松原市查干湖机场即将投入使用，距城里30公里。正在谋划和建设的“五铁、四公、三站、三港、一桥”项目建成后，将构建公路、铁路、水运、航空立体化、现代化综合交通网络，形成松原至长春、哈尔滨等大城市1小时交通圈，与周边半径260公里内（南至吉林省辽源市、东至黑龙江省尚志市、北至黑龙江省齐齐哈尔市、西至内蒙古乌兰浩特市）40个城市构建2小时经济圈，辐射人口可达到3100多万人。
发展潜力巨大。入选“2006跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”，2007年度被评选为国家园林城市，入选2009中国魅力中小城市200强，入选2009中国东北十大魅力城市。
(三)居民收入、消费增长优势。“十二五”期间松原城乡居民收入和消费增长较快，2015年城镇常住居民人均可支配收入28950元，年均增长11.5%，高于GDP增速2.3个百分点；城镇非私营单位从业人员平均工资47692元，年均增长11.1%，高于GDP增速1.9个百分点；农村常住居民人均可支配收入9561元，年均增长9.2%，与GDP增速持平；城镇常住居民人均消费性支出21159元，年均增长11.1%，高于GDP增速1.9个百分点。
(四)金融优势。随着松原市经济的稳步发展和城乡居民收入的增长，金融业得到了长足发展。2015年，金融机构各项存款余额942.5亿元，同比增长12.8%，高于GDP6.5个百分点，高于居民收入6.7个百分点。金融机构各项贷款余额809亿元，同比增长34.7%。金融业支持投资创业，发展经济的基础进一步牢固。
(五)骨干企业优势。近年来，松原把特色的农业资源转化成特色产业和经济优势，解决资源型城市的可持续发展问题。经过产业结构的有效调整，以华西希望集团、北大荒玉米、嘉吉扩能、北显生态农业集团、中粮肉食、盼盼集团、长岭县吉隆玉米、长岭县吉安植物油、长春金源淀粉、吉林嘉丰粮谷制品、松原市方大饲料等160多家农产品加工和食品产业逐步成为了松原经济转型发展的骨架和强力支撑。在青山绿水的掩映下，查干湖大米、扶余花生、长岭粉条、乾安黄小米、扶余老醋等松原市五大地理标志保护产品，成了远近闻名的抢手“特产”。
四、发展思路
《中国制造2025》指出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标，以数字化、网络化、智能化制造为主要特征，主攻方向是“智能制造”。松原发展农副食品加工业，要以《中国制造2025》为统领，解放思想，转变观念，瞄准技术前沿、产品前沿，加大资金、技术投入，改造升级老企业，建设新企业，抢占制高点，增强竞争力。
（一）战略定位
农副食品加工业产品的最终消费者是人，所以战略定位要以人为本，以有益于人的身心健康为出发点和落脚点，以满足人们日益增长的需求为使命，围绕《中国制造2025》的总体构想，加强信息化与工业化的深度融合，坚持标准，保证质量，做大做强松原的农副食品加工业。
1.食品安全化。①选择优质原料。控制有毒有害原料的购入和保持原料的新鲜状态，尽可能选用非疫区、无公害、绿色食物原料。②加强生产过程的质量控制。规范加工工艺流程，制定并执行相关的生产标准，保持环境卫生，杜绝食品交叉污染，严防有毒有害成分的混入，规范食品添加剂的使用。③强化销售过程的管理。注重对食品运输、贮存条件的完善及跟踪配套管理的控制，防止变质、过期食品流入市场。④质检、卫生执法部门加强和完善食品的安全生产监测工作，不断推进食品市场准入制，淘汰生产条件差的作坊式食品企业。
2.食品营养化。长期以来，我们只为吃饱而奔忙，随着生活水平的提高，人们日益注重营养。为满足需求，农副食品产品质量要实现跨越，从过去注重吃饱，向“吃好”方向上转变。生产营养成分丰富和各营养成分比例合理的营养平衡食品，增强国民体质，保持健康状态。
3.食品方便化。随着人民生活水平的提高和生活节奏的加快，人们期望从繁杂、琐碎的家庭厨房劳作中解脱出来，以便有更多的时间进行休闲、娱乐和工作、学习，提高生活质量。这就要求食物具有方便烹调和便于享用的特性。半成品食品、调理食品、方便食品、休闲食品的需求量将会大幅度提高。这些产品通过真空包装、灭菌保鲜，便于储藏流通，易于开拓异地市场，能满足更多的消费者需求，扩大企业的生产经营规模。
4.食品功能化。随着人们保健意识的增强和对自身健康状况的关注，人们期望食品不仅具有良好的营养价值，而且希望食品具有特定的保健功能，以预防、延迟疾病的发生，减轻疾病的症状和痛苦，以及促进疾病的康复。人们生活水平的提高导致的文明病、富贵病（糖尿病、心脑血管疾病、肥胖症等）高发已成为损害人们健康状况的一大顽症，这在客观上也促进了保健食品的发展。
5.生产智能化、专业化和规模化。农副食品生产的智能化、专业化和规模化是提高企业市场竞争力的必然选择。智能化是生产卫生安全性好和营养价值高的食品的前提和基本要求，也是实现食品加工企业规模化生产和发挥规模效益的必要条件。农副食品加工工业企业应该从传统的手工劳动和作坊式操作中解脱出来，投入资金完善软、硬条件，提高生产的智能化程度。农副食品加工产品的种类成千上万，每个企业的产品不可能包罗万象，食品加工企业应该走专业化生产之路，做到“有所为，有所不为”。要突出资源优势和产品特色，加大科技攻关，加快培植产业化龙头企业，形成品牌效应，力争做大做强市场。
（二）发展路径
农副食品加工业是直接连接第一产业，牵动第三产业，具有延伸作用的加工产业，因此，发展农副食品加工业，不应单纯从一个行业的角度考虑问题，而应将农副食品加工业放在国民经济大环境下，作为关键一环谋划出路，发挥其上连一产，下系三产的桥梁纽带作用，转变发展模式，走统一协调发展之路。
1.转变发展模式，实现工农互动。人类社会发展到今天，根据社会生产活动历史发展的顺序将国民经济分为第一产业、第二产业、第三产业。人们在抓经济建设上，传统做法，往往把三者割裂开来，各自为政，这不利于统筹推进国民经济的发展。农业和工业是国民经济两大基础部门，二者依存度较高，过去讲的农轻重协调发展，对指导现代经济发展仍然适用，而农副食品加工业的主要原料都是由农业提供的。现在讲的发展新型工业化和农业产业化之间也存在着互动关系,一方面农业产业化是新型工业化的重要动力,另一方面新型工业化是农业产业化健康持续发展的保障和支撑。当前应该大力推进农业产业化经营,以形成新型工业化的强大动力。同时,必须注重用新型工业化的理念和思维来指导和推进农业产业化经营,促进两者良性互动发展。
因此，发展方式要走以工带农、工农一体化的发展模式。农业生产者是生产农产品的行家里手，对市场预测分析、营销策略并不内行，过去计划经济时期，农产品国家统一收购，农民只管生产。改革开放后，国家对粮食制定保护价收购，初期粮价增幅大，农民收入增长较快，近几年，粮价基本平稳，农民增收放缓。在养殖业方面，国家采取了一些鼓励政策，保证了养殖户的一定利益，但这些都不是长久之计。必须依靠市场主体的自身发展，才能做到可持续。这就需要对农产品进行转化，提高附加值，从而实现农民增收。农产品的转化就要借助农副食品加工业来完成。因此需要一定的形式将二者捆绑起来，使二者形成利益共同体，形成种养加，产供销一条龙的生产模式，市场+公司+农户的组织形式在推动农业产业化方面发挥了积极作用。公司上联市场，下联农户、基地。以市场为产业目标，以加工为产业主体组织生产、服务，加工服务于消费者，消费者需求促进公司发展。农户和基地作为公司的第一车间，提供原材料，公司负责研发、引进技术，开发产品，组织生产销售。工农结合模式，要因地制宜，根据实际情况而定。一是订单模式，即：农户与加工企业签订农产品收购合同，明确各自的权利义务，把双方利益紧密连接起来，稳定农产品供应来源。二是股份合作模式。即农户以资金、土地等生产要素入股，拥有公司股份，参与经营管理和监督，双方签订股份制合同，明确农户应提供的农产品的数量、质量、价格和收益分配办法，从而形成资金共筹、利益共享、风险共担的利益共同体。三是产加销一体化垂直经营模式。即公司自己建设农产品种植、养殖基地，生产原材料，然后加工销售，将农户---公司---销售链为一体，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
2.谋划主导产业，实现集群式发展。充分发挥比较优势、区位优势和市场配置资源的基础作用，认真谋划，科学布局，加强宏观指导和政策扶持。坚持有所为有所不为，实施扶优扶强的非均衡发展战略，重点具有资源优势和产业基础的优势产品和优势产业带，形成独具特色的农副食品加工产品产业带，淘汰落后产能和产品，通过不懈的努力，形成农副食品加工的产业集群。
（1）基本原则。一是市场导向原则。立足于多样化，高品质的市场需求，发展市场占有率高、前景广阔的优势产品。二是比较优势原则。主要从资源条件、产业基础、市场环境及资金、技术等情况，优先发展特色突出、优势明显、竞争潜力大的产品。三是以质取胜原则。大力优化品种和品质结构，从源头抓起，实行农产品标准化生产和质量追踪制度，建立健全农产品质量检验体系，提高精选、分级、保鲜、储运加工等工艺技术，不断提高产品的营养品质、加工品质、商品品质和质量安全水平。四是统筹协调原则。要着眼整个产业开发，从农工贸和产供销各个环节延伸产业链，搞好产业衔接，提高产业整体素质和效益。构建优势产业集群，实现可持续发展。五是农民自主原则。充分尊重农民的市场主体地位和生产经营的自主权，政府要在政策引导、信息服务、组织协调、资金技术引进上下功夫，密切农民与企业的利益联结机制，充分调动双方的生产积极性。
（2）区域布局。根据《中国制造2025》的战略部署，合理利用国家发展农副食品加工业的产业政策，结合松原市情，谋划发展。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化总体要求，构建十大产业集群。即：以宁江区为中心的瓜果蔬菜产业集群；以前郭县为中心的水稻加工产业集群；以长岭县为中心的杂粮杂豆、马铃薯、畜禽加工产业集群；以乾安县为中心的弱碱水、红辣椒产业集群；以扶余市为中心的玉米、花生产业集群；以开发区为中心的食品产业集群。
3.培育龙头企业，发挥带动作用。建立和培育“基地带动型”龙头企业。要按照诚实守信、互惠互利的原则，引进先进企业，建立合作关系，按照公司+基地+农户的模式，建立公司与农户利益共享、风险共担的发展机制，带动农户发展产业，促进产业向集约化、科学化、标准化方向转变。支持农副产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。要重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、大中型农副食品加工龙头企业。支持农副产食品加工龙头企业引进国外资金、技术和管理经验，提高农产品加工水平，增强农产品加工品国际市场竞争力。在广大农村、城镇或工业园区构建原料、加工、销售一体化的新兴农副食品产业。带动农民根据当地特点和优势，开展适应食品工业加工需要的区域化种植和规模化养殖。利用龙头企业实现工业与农业的深度融合，带动农副食品加工业持续稳步发展。将农业和农副食品加工业作为一个产业链进行经营，而这个产业链的核心环节就是龙头企业。没有龙头企业，链条中各环节连接就不紧密。把发展龙头企业与培育主导产业相结合，以产业促企业壮大、以企业带产业发展、以企业引导农民闯市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。要围绕产业开发，大力扶持发展农产品加工、营销、技术服务等多种类型的龙头企业，延长产业链，实现多环节增值，提升产业开发效益。积极开展“四个一批”建设，即：建设一批产值超20亿元的龙头企业，主要分布在玉米、水稻、食品、畜禽加工产业，每个产业至少培育3个龙头企业；建设一批产值超10亿元的龙头企业，主要分布花生、杂粮杂豆、马铃薯产业，每个产业至少培育5个龙头企业；建设一批产值超过5亿元的龙头企业，主要分布在弱碱水、红辣椒产业，每个产业至少培育3户龙头企业；建设一批产值超亿元的龙头企业，主要分布在瓜果蔬菜产业，至少培育10户龙头企业。
4.创新驱动，实施品牌化战略。创新是一个民族进步的灵魂，也是经济社会发展的永恒主题。中国要实现制造业强国目标，必须依靠创新。松原农副食品加工业要扭转有而不精、大而不强，多而不群的局面，也必须依靠创新。要结合《中国制造2025》研究开发新技术、新产品、新动能。下大力实施“品牌工程”，即创造品牌、宣传品牌、保护品牌、发展品牌，充分发挥品牌效应。一是发挥企业创新主体作用。引导鼓励企业加大科技开发投入，研发具有自主知识产权的新产品、新技术、新品种，提高农产品及其加工品的科技含量，创建品牌。湖南省常德市的四个上市公司、武陵酒业等企业都有自己的研发团队，研发人员多数都是博士或博士后。二是促进企业与科研机构的深度结合。政府和企业都要积极努力搭建与科研院所、大中专院校合作的桥梁，深入合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研发一批附加值高、特色明显的高新产品。加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度，将研发成果尽快转化为实际生产力，形成品牌，抢占先机，占领市场。湖南省常德市在市城区规划3000亩用地，进行农林科学研究院、农业科研推广基地、农业科技孵化器建设，引进一大批大专院校、科研院所、科技企业进来创业。三是加大品牌的宣传推广力度，提高知名度。积极引导企业创建国家级、省级名牌产品，加大品牌产品的宣传力度，形成一批具有较高知名度和市场占有率及较强竞争力的区域性产业品牌和企业品牌，形成品牌效应，提高产品知名度和市场占有率。
5.强化服务，完善配套措施。农副食品加工业作为传统产业，虽然回报率不高，但投资小，回收快，符合国家发展低能耗、低污染、高收益的产业政策，即是国家鼓励发展的产业，也是有着广阔发展前景的产业。因此，各级各部门要强化服务，完善措施，助推发展。在积极争取利用国家有关政策的同时，要结合松原实际，研究具体措施，以扶持农产品加工业发展。主要在搭建平台、培育龙头企业、基地建设、创新能力建设、品牌建设等方面进行重点服务。
（1）建专门园区，搭建集聚平台。发达省市农副食品加工做得好，一个重要抓手就是发展多种形式的加工园区，这样有利于资源共享、信息互通，有利于强化配套服务、控制成本、控制标准。因此，我们要积极谋划农副食品加工园区建设，搭建企业发展的舞台，集聚企业，形成集群发展。一方面在建设用地许可的情况下，新建立农副食品加工产业园区，园区定位就是发展农副食品加工业。另一方面对现有开发区、园区企业进行清查，对只占地不创造价值的破产倒闭企业，限期撤离开发区、园区，然后对土地资源进行整合，结合实际，重新界定产业职能，入住新的企业，确保土地资源的有效利用。园区基础设施建设要做到水（上下水）、电、气、热、路、有线网、无线网畅通，硬化、绿化、亮化设施完善，卫生清洁，生产安全，交通便捷。
（2）信贷注血，助推发展。加大金融支持力度，放水养鱼。优先支持辐射面广、带动能力大的农副产品加工龙头企业上市，发行债券、短期融资，鼓励农副产品加工业做大做强。银行要将支持农副产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容，及时满足企业合理的资金需求。对农副产品加工企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金，有关银行应积极予以支持。对农副产品加工企业申请贷款，应视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。应把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。湖南省常德市的汉寿，率先开展农村土地经营权抵押贷款，成为全国试点县市，组建了投资公司，为发展现代农业和农副食品加工建立了融资担保平台，值得我们借鉴。
（3）鼓励引导农民集约化经营，参与基地建设。农产品基地是农副食品加工的原材料产地，原料质量的高低直接影响加工产品的质量。分散经营生产的农产品质量参差不齐，所以要因地制宜实行集约化经营，采用各种形式将土地集约起来，纳入农副食品加工企业原料基地，统一组织生产经营。各级政府及其部门要加强组织协调，做好宣传动员工作，引导农民踊跃参与基地建设。
（4）设立专项资金，鼓励发展。市财政要加大对农业产业化的投入，设立专项资金，主要用于龙头企业贷款贴息、品牌奖励、科技创新补助、市场开拓等方面，调动龙头企业谋划发展、增加投入的积极性。湖南省常德市设立专项资金对农副食品加工业进行奖励扶持。销售收入首次突破5亿元、10亿元、50亿元的农副食品加工企业分别给予5万元、10万元、50万元奖励。对新获得国家级龙头企业、省级龙头企业称号的农副食品加工企业分别奖励30万元、10万元。对新获得中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品的农副食品加工企业分别给予10万元、5万元、5万元奖励。对新认定为国家级企业工程（技术）中心、省级企业工程（技术）中心的农副食品加工企业分别给予10万元、5万元奖励。对新设立院士工作站和博士后工作站的农副食品加工企业一次性奖励10万元。按每个基地30万元标准，每年重点扶持10个龙头企业创办示范基地。对产品宣传和展销活动给予一定的补贴或奖励。各县市都认真研究制定了适合本地实际的配套措施，重点在财税、融资、用地、收费等方面给予支持。
（5）政府转变职能，搞好服务。发改、土地、建设、规划、质监、药监、工商、税务等有关部门，要整合力量，改进工作方式，变干预为指导，变管理为服务，为农副食品加工企业提供统一规划、政策扶持、综合协调等优质服务。在建设和生产许可、市场准入、税收减免等方面对农副食品加工业骨干企业依法主动服务，现场办公，一站式服务，提高工作效率。