乡镇经济既是农村经济的主体，也是县域经济的基础。新农村和全面小康社会建设，难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也在乡镇。加快壮大乡镇经济发展是推动新型城镇化进程、带动县域经济跨越、解决“三农”问题的重要支撑。近年来，吉林市乡镇经济社会快速发展，综合实力增强，基本形成了以传统农业与设施农业为基础，农业园区、工业园区、产业集群竞相发展的乡镇产业格局。本文通过分析吉林市乡镇经济社会发展状况，研究乡镇经济社会发展过程中遇到的问题，并对如何发展乡镇经济提出几点建议。

　　一、吉林市乡镇社会经济发展基本情况

　　2015年末，吉林市共有乡镇76个，总户数76.2万户、人口229.0万人（包含非涉农业户数与人口），分别比上年增加1.9万户、2.1万人；人口占全社会总人口426.2万人的53.7％。吉林市乡镇人口规模庞大，社会经济发展主要呈现以下特点：

　　（一）人口就业结构不断优化，第二产业就业比重有所上升。

　　2015年末，吉林市乡镇从业人员109.5万人，占吉林市就业人口的50.7%。从业人员中，第一产业64.7万人，第二产业18.8万人，第三产业26.0万人，三次产业就业比例为59.1：17.2：23.7。与上年相比，一、三产业从业人员比重均下降0.5个百分点，第二产业就业比重上升1个百分点。从业人员中，外来从业人员3.6万人，占3.3%，比上年下降0.2个百分点。

　　（二）农业结构稳定，农民专业合作社快速发展。

　　1.耕地资源主要集中在乡镇

　　2015年末，乡镇耕地面积57.6万公顷，占吉林市耕地总面积的90.3%，比上年增长0.6%。全年农作物播种面积61.6万公顷，其中，粮食播种面积54.3万公顷，占88.1%，比上年下降5.0个百分点，有效灌溉面积12.8万公顷，比上年下降1.2%。

　　2.农村经济合作组织不断发展壮大

　　2015年末，吉林市乡镇有农民专业合作社2608个，比上年增加382个，增长17.2%。随着农民专业合作社的快速发展，农民合作社成员不断扩大。年末吉林市农民合作社成员6.1万户，比上年增长16.4%。

　　3.土地集约程度不断提高

　　在农业规模化生产和农民专业合作社快速发展带动下，吉林市耕地流转面积迅速增加。2015年末，吉林市乡镇流转面积6万公顷，比上年增长18.1%，占耕地面积的10.4%。土地流转带动了资金、技术、人才等资源要素优化配置，助推了吉林市城镇化、工业化发展进程。

　　4.农业技术服务机构发展缓慢

　　2015年末，吉林市乡镇拥有农业技术服务机构309个，比上年减少4个，下降1.3%；农业技术服务机构从业人员1503人，比上年下降1.0%。机构平均从业人员4.9人，比上年增加0.1人；从业人员平均服务人口1524人，服务耕地383公顷，服务能力依然偏弱。

　　（三）民生环境进一步改善，生活质量进一步提高。

　　1.农村生活条件继续改善

　　吉林市乡镇1195个村民委员会中，通公共交通的村1162个,占97.2%，比上年增长5.8%；通宽带的村1144个,占95.7%，比上年增长3.7%；通有线电视的村1106个,占92.6%，与上年持平；通自来水的村893个,占74.7%，比上年增长5.8%；能够进行垃圾集中处理的村407个,占34.1%，比上年增长10.0%；能够进行污水集中处理的村23个,占1.9%。其中，通自来水、垃圾集中处理及污水处理改善力度加大，农村总体基本生活建设工作进程明显，农村生活条件不断改善。

　　2.农村生活质量继续提高

　　2015年末，吉林市农村常住居民人均可支配收入11495元，比上年同期增长4.5%；生活消费支出8736.67 元，增长4.3 %。收入情况见下表：

 

　　3.教育、文化、卫生事业稳步发展

　　2015年末，吉林市乡镇共有小学425所，专任教师10380万人；拥有幼儿园、托儿所388个；乡镇图书馆、文化站123个，剧场、影剧院5个；体育场馆5个；医疗卫生机构115个，医疗卫生床位3813床。各项拥有数均比上年有不同程度的增长。

　　4.社会保障事业扎实推进

　　2015年末，吉林市乡镇拥有各种收养性社会福利单位96个，收养4715人，分别比上年增长1.1%、6.8%；新型农村合作医疗参保人数165.8万人，新型农村社会养老保险参保人数81.8万人，分别比上年增长-2.5%、4.1%。农村居民最低生活保障人数10.1万人，比上年增长4.0%。

　　（四）乡镇公共财力有所下滑，经济实力依然薄弱。

　　2015年末，乡镇公共财政收入11.8亿元，占吉林市财政收入的3.9%，比上年减少1.2亿元，下降9.3%。乡镇公共财政支出9.0亿元，减少0.2亿元，下降2.5%。企业实交税金8.2亿元，减少1.2亿元，下降12.9%。乡镇人均财政收入516元，比上年减少65元。

　　二、乡镇社会经济发展存在的主要问题

　　（一） 农村常住居民人均可支配收入增速放缓。

　　一是农村常住居民人均可支配收入增速低于GDP增速。2015年，吉林市农村常住居民人均可支配收入增速低于GDP增速1.9个百分点，全省农村常住居民人均可支配收入增速低于GDP增速1.4个百分点，差距大于全省平均水平。2014年吉林市农村常住居民人均可支配收入增速高于GDP增速3.7个百分点。二是城乡收入差距略有拉大。2015年，吉林市城镇常住居民人均可支配收入23873.4元，同比增长6.4%，高于农村常住居民人均可支配收入增速0.9个百分点。2015年吉林市城乡居民人均可支配收入比为2.08，较上年2.04的比值上升0.04个百分点。

　　（二）乡镇基础设施建设滞后。

　　由于历史欠账太多，乡镇原有公共基础设施薄弱，普遍存在水平低、功能差和总量不足、投入欠账问题。吉林市乡镇行政村通公交、通宽带、通有线电视还没有实现全覆盖，通自来水、垃圾集中处理及污水处理等基础设施建设覆盖率不足80%，尤其是污水处理覆盖率极低，仅为1.9%。

　　吉林市乡镇每万人口拥有小学专任教师45人，图书馆、文化站、剧场、影剧院0.56个，拥有体育场馆0.02个，拥有医疗卫生床位17张。与吉林市每万人拥有量相比，小学专任教师拥有量比吉林市多6人，每万人拥有图书馆、文化站、剧场、影剧院数量与吉林市平均水平基本持平，其他比吉林市分别少0.02个、43张。教育、文化、卫生事业发展水平仍然滞后吉林市平均水平。

　　（三）人口城镇化步伐增长缓慢。

　　2015年,吉林市农业人口减少9.3万人，城镇人口增加5.1万人, 吉林市乡镇城镇化率仅有24.3%,人口城镇化步伐缓慢。农村城镇化水平依旧十分低下，美好乡村建设任重道远。

　　（四）农业经济结构不优。

　　2015年，吉林市乡镇粮食作物播种面积占88.1%，播种面积比上年下降1个百分点。吉林市规模种植和养殖户比重较低，分别为4.14‰、6.49‰。虽然农民专业合作社数量发展可观，但总体经营状况不太乐观，合作社正常运行的不足60%的乡镇依然存在。

　　（五）乡镇企业发展滞后。

　　乡镇企业发展近几年虽然取得一定成绩，但与全省先进地区相比差距仍然很大。主要表现为：产业集群规模偏小，产业聚集度不高、规模小、数量少；龙头企业带动能力较弱，有些龙头企业自身实力和创新能力有限；企业创新能力不强，相当一部分企业技术水平和装备水平较低，专业化程度不高，企业产品附加值低；缺乏完善的社会化中介服务机构，服务体系不健全。乡镇企业发展滞后，造成吉林市乡镇人均财政收入偏低。2015年，吉林市工业企业单位数2461个，比上年减少148个，比上年下降5.7%，工业总产值1281.5亿元，比上年下降15.9%。

　　三、对策与建议

　　（一）加强新型城镇化建设，全面推进基础设施建设。

　　继续完善吉林市新型城镇化建设方案，加快推进新型城镇化建设，促进城乡一体化，实现城乡统筹发展。推进村庄基础设施和公共设施建设，提高村庄绿化档次，努力达到“清路障、清垃圾、清污泥”和“道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化”的“三清四化”目标。围绕工业化、城镇化、农业现代化进行城乡一体化建设，大力倡导实施“凤还巢”工程，加强农民工返乡创业园区建设，加大力度推进农村劳动力就地创业、就地就业、就地生活，有序推进农村劳动力市民化，加快人口城镇化建设步伐。

　　（二）扎实推进农业生产结构调整。

　　由于地理因素、历史因素等原因导致乡镇区域发展不平衡，要积极调整产业布局与转型升级，加快农业产业化步伐，做大做强乡镇企业，努力创造就业机会，要从财政、金融及政策方面向经济欠发达的乡镇倾斜，统筹发展，培育壮大农业优势产业。提升农业规模经营效益，着力发展高产高效农业、特色农业、休闲观光农业，提高农业效益和土地产出率；大力发展特色农业，推进农业产业化和经济结构的调整。对较好前景农产品可以重点培育，形成基地，实行区域辐射,创优质名牌，打造特色产业，形成“一乡一业，一村一品”的乡镇经济发展新格局。大力推进农业产业化，延长农业产业链条，提升农业产品附加值，建立产供加销游等一体化的多层次、复合型产业体系；加快培育新型农业经营主体，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业企业发展，培育新型职业化农民，提升农业生产的组织化水平；抓好农业经济开发区建设，推进经营主体企业化，统筹农业农村农民同步发展；深化农村综合改革，激发市场主体活力，优化资源配置，为加快现代农业发展提供强大动力。

　　（三）加强产业集群与专业村镇建设，提升乡镇整体经济实力。

　　积极推进吉林市产业集群与专业村镇快速发展。通过加强产业园区建设，完善配套、建立创业发展平台，为产业集群发展新格局提供保障。要以市场为导向，产业转型升级为重点，充分发挥龙头企业带动、技术创新牵动、区域名牌拉动作用，建立吸引产业发展要素向专业镇集聚的发展模式，推动乡镇经济发展，提高乡镇财力，增加农民收入。只有乡镇财力充足了，各项建设才能正常进行，改善民生才有保障。

　　（四）继续加快推进农村社会保障福利事业发展。

　　加快完善社会保障体系，努力实现新型农村社会养老保险和农村新型合作医疗全覆盖，彻底解除农民的后顾之忧。要积极探索建立符合乡镇自身特点的居民最低生活保障制度，政府应继续加大引导作用，多方筹措社会养老基础建设，统筹推进城乡福利设施建设，推进敬老院规范化管理和服务，重点解决农村空巢老人、困难家庭老人的养老服务问题。大力加强农村医疗队伍建设，培训医疗从业人员，提高医疗人员水平，推进医疗基础设施改善，增加农村医疗卫生投入。