健康服务业关系到民生福祉，涵盖医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务等三大领域，涉及医疗器械、药品、保健用品等五大支撑产业。白山市委六届七次全会着眼于存量经济绿色化改造，增量经济绿色化构建的目标，将医药健康产业作为驱动白山转型发展的五大引擎之一。这是白山市加快供给侧结构性改革的现实选择，是有效扩大就业和实现经济增长动力转换的重要举措。

　　一、白山市健康服务业发展基本情况

　　2015年，白山市规模以上健康服务业营业收入为4.94亿元，其中主营业务收入为4.86亿，分别比上年同期增长40.6%和39.2%。从业人员2657人，其中女性为1217人，同比分别增长74.8%和14.5%；白山市限额以上健康服务业营业收入为2.69亿元，其中主营业务收入为2.68亿元，从业人员628人，其中女性为536人；规模（限额）以上健康服务业法人单位资产达到1311.3亿元。虽然白山健康服务业正处于初级发展阶段，但在市委、市政府有关支持政策的刺激下，全市健康服务业呈现出快速发展良好势头。

　　（一）医疗服务能力不断提升。建立健全了覆盖市、县、乡、村的四级医疗卫生服务体系。截至2015年末，白山市各级各类医疗卫生机构总数1188所，其中，综合医院31所，中医及中西医结合医院7所，专科医院3所，乡镇卫生院60所，社区卫生服务机构15所，村卫生室483所，各类诊所550所，疾病预防控制机构6所，专科疾病防治机构6所，妇幼保健机构9所，卫生监督机构6所，健康教育机构1所，采供血机构1所。全市优质医疗资源辐射作用显著增强，医疗服务领域全方位拓展，城乡居民就医不便的状况得到极大改观。

　　(二)健康商业保险发展势头良好。白山现有太平洋人寿、中国人寿、新华人寿、阳光保险、大地财险、安华农业保险等各类保险公司18家，保险行业实现保费收入25.6亿元，比上年增长46.8%。其中，健康保险保费收入21.7亿元，增长55.0%。当年各类保险赔款给付总额2.6亿元，比上年增长18.7%。其中，健康险给付金额1.0亿元，增长10.9%。随着人民生活水平的不断提高，人们对健康保险意识和投资理财的认知度越来越高，由于罹患绝症年轻化、健康意识全民化和健康险种多元化等几方面因素，可以预见，未来健康保险保费收入还会大幅度增长。

　　(三)基础医疗得到有效保障。基本医疗保险实现了制度全覆盖。2015年全市城镇基本医疗保险参保人数96.8万人，参保率达到92.5%。其中城镇职工基本医疗保险参保人数42.9万人，城镇居民基本医疗保险参保人数53.9万人。工伤保险参保人数29.5万人，其中农民工参保人数5.3万人。生育保险参保人数达到23.5万人。新农合参合人数达到39.32万人，参合率达到99.9%以上。全市医院和卫生院开放床位8585张，有执业医师和执业助理医师3482人，注册护士3189人。

　　(四)医药改革红利持续释放。2012年，白山市政府与省医改办签订了《2012年深化医药卫生体制改革工作任务责任书》，将新农合和城镇居民医疗保障，政府补助标准提高到每人240元，人均统筹达到300元左右。经过近几年的发展，医改红利持续释放并惠及人民群众，实施基本药物制度取得了“三降两升”的初步成效。即诊疗费用明显下降，门急诊均次费用49.9元，比改革前下降14.8%；单张处方费用下降，平均金额为46.7元，比改革前下降2.4%；药品价格明显下降，基本药物价格 平均下降21.5%左右；就诊人次增加，月均门急诊人次1912人次，比改革前增加10.8%；住院人次增加，月均住院人次为75.2人次，比改革前增加5.3%，群众看病贵、就医难的问题得到有效缓解。

　　（五）基层卫生工作成效显著。全市推行以公共卫生服务为重点内容的乡村卫生服务规范化管理，全面完成441所村卫生室标准化建设。大力推进预防接种、居民健康建档、健康干预与管理等6项基本公共卫生服务项目的落实，完成68家卫生预防接种门诊规范化管理。全市73所政府办基层医疗卫生机构和441所行政村卫生室全部实施了基本药物制度，实行基本药物零差率销售和药品网上集中采购，大幅度降低了基层群众用药费用，基层医疗卫生机构“以药补医”的历史已经结束，切实减轻了群众就医负担。

　　（六）健康相关产业雏形初显。近年来，全市健康产业（药品、中药材种植、保健食品、养生休闲、疗养度假）经济总量稳步增长，研发创新能力不断增强，以人参为主原料的洗化、药妆产品得到爱美女性的青睐。人参国家地理标志保护产品实现广覆盖，万良人参市场被列为省部共建国家重点专业市场，开发药食同源产品104个，左旋氨氯地平系列产品成为民族降压药第一品牌。白山丰富的药材资源和无污染的生态环境深受国内大型药企的关注，吉林修正与葵花药业已相继落户白山。长白山国际度假区龙头作用凸显，开启全境游、四季游模式，白山也因此在“第三届旅游业融合与创新论坛”上，荣膺“最美中国.绿色生态、休闲度假健康（养生）旅游目的地城市”称号。

　　二、发展健康服务业面临的问题与困难

　　当前，白山市正处于转方式调结构的关键期、新优势新动力的形成期和全面建成小康社会的决战期，大力发展医药健康产业，推进健康白山工程成为全市绿色转型发展的战略目标。虽然依托长白山自然资源优势，白山健康服务业发展前景广阔，但它是新兴产业门类，目前政府相关部门制度出台滞缓，致使医疗卫生、生物制药、养生保健、休闲度假等产业各行其是，未能深度融合、互相支撑，形成具有白山特色的健康服务产业链。县域间发展极不均衡、社会资本参与度不高等状况凸显，存在着亟需解决的问题。

　　（一）行业发展监管缺位需补齐。从政府行政职能来看，健康服务业很难归于某个单独主管部门，处于监管缺位状态。白山健康服务业法人涉及医药零售、综合医院、药品批发、土特产包装销售、温泉疗养等，特别是健康保险行业由于它的特殊性，根本不可能被纳入卫生部门管理。而且，健康服务业涉及与民众健康紧密相关的生产服务领域，统计指标体系与制度尚未建立和健全，现有的调查机制根本满足不了新常态统计工作的需求。

　　（二）人口老龄化问题凸显需重视。据公安部门户籍人口统计结果显示，截止2015年底，白山市60周岁以上老年人口22.75万人，占总人口的18.1%，高于全国2个百分点。虽然在全国放开二胎生育政策的大背景下，白山市积极贯彻落实《吉林省计划生育二胎新政策条例规定》，进一步放宽二胎生育条件和范围，但人口老龄化问题依然严峻。这么庞大的老年人口群体需要健全的养老服务体系，健康养老服务必然成为老年人权益保障的主要问题之一，是白山发展现代服务业的重要支撑，需各级党委领导及有关部门引起足够重视。

　　（三）填补高端养老市场空白需加速。白山市城区汇集了各行业退休的高知、高管和高干，对休闲养生、旅居养老、康复养老、专业护理、康体娱乐等服务有着巨大的需求。由于白山高端养老市场还处于空白阶段，此类“三高”人群会选择国内沿海城市旅居养老，或者是“候鸟式”养老，近些的到丹东、大连等地，远的去华北，如：烟台、日照、青岛等城市，再远些的会到海南省，他们用“抱团取暖”的方式组团购房或租房，对高端养老服务的需求也非常迫切。吉林市祥康养老中心是全省唯一集“温泉、养老、旅游、休闲、医养”为一体的高端旅游养生养老民办企业，2016年6月被中央电视台授予《养老中国》纪录片拍摄基地，该养老项目还未正式运营，已让中央新闻媒体的关注，他们的成功经验值得白山充分借鉴。

　　（四）确保“舌尖上安全”管控需加强。近年来，随着皮革奶、瘦肉精、苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉等重大食品安全事件的发生，人们对食品安全的关注和担忧程度也与日俱增，它不仅关系到身体健康和生命安全，还关系到经济发展和社会稳定。食品安全既受社会环境影响，也受企业内控因素影响，执法监管不到位是造成食品安全问题的主要诱因。现阶段，食品安全监管工作比较滞后，重审批，轻监管的现象依然存在，因惩治和处罚力度不够，导致企业为了利益而无视法律，漠视人们的健康与生命。所以，加强食品安全监督管理是解决食品安全问题的有效途径。

　　（五）民办养老机构政策扶持需到位。民办养老机构在建设用地、融资、规费等方面，没有规范的优惠政策措施扶持，特别是在日常生活用水、用电等方面，虽在形式上出台了优惠办法，但实际操作中难以落实到位，加之养老服务机构投入回报率低等原因，严重制约了民间力量投资养老机构的主动性。目前，白山全市共有养老机构101家，养老床位5948张，入住老人3656人，平均入住率61.5%。其中，民办养老机构40家，养老床位2749张，入住老人1305人，民办机构入住率只达到47.5%，间接影响了社会资本投入到健康养老产业。

　　（六）心理健康教育对象范围需延展。目前中国正处于经济社会中高速发展的转型期，随着生活节奏的加快、工作竞争的加剧，各种心理健康疾病，如自闭症、忧郁症、空虚症、焦虑症、老年痴呆综合症等等，已经在社会人群中扩散。科学的心理健康培训和心理疏导，能够有效预防这些疾病，采取心理健康教育就显得尤为重要。传统的心理健康教育培训对象只面向于中小学教师，针对的群体比较单一，而扩大教育对象范围，如：企业职工、私营业主、孕产妇女、离退休人员和农村老年人，是当前亟需探索和解决的问题。

　　三、关于加快健康服务业发展的建议

　　健康服务业是产业链最长的产业之一，也是低碳产业和绿色环保产业。 随着经济的快速发展，居民生活水平显著提高，人们对自身健康越来越重视，可以预见以休闲疗养、康复护理、中药材食补、医药保健等各类健康服务产业将成为支撑经济发展的生力军。经济实力较强的消费者针对休闲养生和健体强身等方面的需求将越来越旺盛。积极打造健康白山工程，也符合白山市市委、市政府确立的突出发展五大产业，倾力打造魅力、绿色、幸福白山的发展方向。

　　（一）完善配套制度机制助健康服务业快速发展。以加快产业结构调整转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，健全和完善养老机构的准入、监管和退出机制。民政部门要积极联合卫生、消防、食药监局等管理部门，定期对各类养老服务机构进行检查。发改、统计，以及民政等有关部门要建立健全养老服务发展评价与监测指标体系。物价主管部门应对养老各项服务进行价格指导与监督。统计部门要在深入调研和科学论证的基础上，尽快建立和完善健康服务业统计方法和制度。

　　（二）发展壮大老龄产业有效应对人口老龄化。老龄产业是由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，是为满足老年人的消费需求而为他们提供服务和产品的产业。发展老龄产业是应对人口老龄化问题的重要措施。政府要加快老年旅游、老年文化、老年保健、老年教育等产业的研究，出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，不仅可以有效化解人口老龄化压力，还可作为新兴培育产业成为服务业发展新的增长点。

　　（三）鼓励社会资本进入健康服务业领域。积极鼓励社会资本进入健康养老服务领域，不断优化医疗服务资源配置，充分利用长白山旅游、中医药材种植、温泉（瀑布）自然资源优势，大力发展生态旅游、休闲养生、现代中药材种植和加工，结合大众创业，积极探索股份制、民营、合作联营等方式兴办健康养老服务机构，并建立规范的健康服务业准入制度，深化改革、创新发展。

　　（四）加强食品安全监管为健康服务业护航。严格规范食品生产加工行业自律，努力提高从业人员整体素质。重点加大对餐饮服务、中小学（幼儿园）、养老院等食品安全的监管和检查力度，强化对绿色健康食品的生产、加工、流转及运输企业的管控，积极采取有效措施，如生产质量授权人制度、企业“一把手”定期履责报告制度等，严格把控好绿色（健康）食品的农残抑制率、矿泉水水质检测标准以及药品检验检测的关口，为促进健康服务业的持续发展奠定基础。

　　（五）营造健康养老服务业发展环境。医药企业或零售药企可以与长白山技术职业学校、白山师范学院、白山中医药学校等高等院校（中等职业学校）增设健康与养老服务相关专业和课程，加大人才培养力度。加强人才培养交流，规范执业行为。建立医药人才有序流动机制和商业保险公司与医疗、养老机构的合作机制。加强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、收费标准等方面的约束和监管。积极营造良好的运行环境，大力推进健康养老服务业健康发展。

　　（六）建立心理健康机构普及心理健康知识。结合白山市情，探索和借鉴发达城市的心理健康培训(服务)机构模式，有针对性地开展社会心理学、应用心理学、儿童心理学、人格心理学、青春期心理等专项教育培训，受训对象可以面向企事业、机关单位和特殊人群，可以与相关单位，如中小学、村（居）委会、民间教育机构开展合作，建立心理咨询室和心理健康辅导站，以公益性无偿服务的形式，开展补救性和矫治性心理咨询与疏导，有效疏导患病人群的心理障碍和心理问题。

　　（七）发掘中医药瑰宝拓展健康养生领域。祖国传统中医学蕴含着丰富的宝藏，应充分结合白山现有的中医健康产业资源，大力发展中医健康管理与中医保健养生技术，积极探索人参、天麻、林蛙油、五味子、蓝莓等动（植）物产品在慢病康复、健康养老、养生保健、延缓衰老等领域的应用，依托“白山市健康服务业院士工作站创新中心”，科学开发和研制长白山生态健康食品，努力打造白山中医药健康保健特色产业。

　　（八）提高健康消费比重树立养生旅游品牌。在延长旅游产业链的同时，要大力提高健康服务产业在旅游消费中的比重，并通过健全和完善医疗健康业软硬件，树立国内外知名养生旅游品牌。建立以长白山国际旅游度假区为龙头，沿临江松岭雪村，向温泉度假区、望天鹅风景区延伸的旅游带，充分挖掘和培育潜在的健康服务企业，树立知名养生旅游品牌。另外，不可忽视的是持续增长的入境游资源，可以借助国外客商来白山参加商贸洽谈合作的契机，宣传和推介白山休闲养生旅游项目，为白山养生旅游市场的开拓和创收提供便利条件。