“十二五”时期，敦化市大力实施“项目突破、工业振兴、开放带动”发展战略，规模以上工业（以下简称规上工业）快速发展，结构不断优化，产业不断升级，发展质量和效益不断提高，但也存在着一些问题，如不加以解决，必将影响“十三五”时期全市工业健康发展。

　　一、总体情况

　　（一）规模不断扩大，发展质量和效益逐步提升。

　　1.企业数量增多，规模不断扩大。

　　“十二五”期间，全市规上工业企业数量由2011年的110个发展到2015年的119个。期间，受结构调整、经济转型、市场的优胜劣汰等因素影响，企业数量经历了增减变动，但不断增多的总体趋势没有改变。

　　企业规模不断扩大。“十二五”末全市规上工业企业资产总计达到3188785万元，年均增长14.2%，企业户均资产26797万元，年均增长12.0%。

　　2.生产运行平稳趋缓，适应新常态。

　　“十二五”期间，全市规上工业企业产值年均增长19.6%。产值增速逐年放缓，依次为2011年37.4%，2012年26.3%，2013年24.2%，2014年15.1%，2015年13.3%。规上工业正在适应经济新常态，向结构优化、产业升级转变。

　　3.收入不断提高，盈利能力增强。

　　“十二五”期间，全市规上工业企业主营业务收入年均增长17.5%，利润总额年均增长22.7%。企业利润年均增速高于收入年均增速5.2个百分点，说明企业效益较好。

　　（二）分行业看，结构不断优化，产业不断升级。

　　1.三大行业比重逐渐调整。

　　木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，农副食品加工业和医药制造业是敦化市的三大支柱行业。“十二五”末，三大行业占全市规上工业企业收入总额的68.5%，比“十一五”末回落4.1个百分点。其中，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业占41.0%，比“十一五”末提高2.9个百分点；农副食品加工业占15.6%，比“十一五”末回落3.3个百分点；医药制造业占11.9%，比“十一五”末回落3.7个百分点。

　　2.装备制造业比重逐渐提高。

　　“十二五”末，装备制造业占全市规上工业企业收入总额的13.2%，比“十一五”末提高1.5个百分点。

　　3.高耗能行业比重逐渐下降。

　　“十二五”期间，全市加大降耗力度，到“十二五”末，高耗能行业主营业务收入在全市规上工业经济中的比重为5.4%，比“十一五”末回落1.5个百分点。

　　（三）按登记注册类型看，民营工业蓬勃发展。

　　1.有限责任公司、私营企业数量不断增加。

　　“十二五”末，全市规上有限责任公司36个，比“十一五”末增加15个；私营企业 67个，比“十一五”末增加4个。有限责任公司和私营企业数量占全部规上工业的86.6%，比“十一五”末提高5.8个百分点。

　　2.生产快速运转，效益水平较高。

　　“十二五”末，全市规上有限责任公司和私营企业创造的产值占总产值的87.2%，年均增长23.3%，高于平均水平3.7个百分点；主营业务收入占总收入的84.8%，年均增长21.1%，高于平均水平3.6个百分点；利润总额占总利润的83.1%，年均增长28.3%，高于平均水平5.6个百分点。

　　二、主要问题

　　（一）一些行业、企业生产和销售脱节现象比较严重。

　　“十二五”时期，全市规上工业产销率出现下降趋势，分别为97.9%、98.2%、97%.0、96.5%、96.5%。

　　“十二五”末，有限责任公司产销率低于平均水平2.0个百分点，私营企业产销率也仅高于平均水平0.1个百分点。三大支柱行业中，农副食品加工业的产销率低于平均水平0.2个百分点。

　　（二）库存管理不稳定，去库存压力较大。

　　“十二五”时期，全市规上工业产成品库存年均增速11.0%，虽低于产值、销售年均增速，但两位数的年均增长速度仍较高，全市库存基数仍较大。全市规上工业产成品库存增速在-5.6%—41.9%的区间高幅震荡变化，说明库存管理极不稳定，企业产品的生产与市场的衔接还不成熟。

　　（三）重要行业成本提高，挤占盈利空间。

　　“十二五”时期，医药制造业成本年均增速高于收入年均增速5.5个百分点，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业成本年均增速高于收入年均增速2.4个百分点，农副食品加工业年均增速高于收入年均增速1.3个百分点，通用设备制造业年均增速高于收入年均增速1个百分点。

　　（四）资产负债率居高，存在财务风险。

　　“十二五”末，全市重要企业、重点行业的资产负债率都较高。农副食品加工业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，医药制造业的资产负债率分别为54.4%、62.3%、54.1%，均高于51.9%的平均水平。资产负债率纷纷逼近或超过60%的危险临界值。

　　（五）“两项资金”占用较多，影响流动资金运转。

　　“十二五”时期的前四年，全市规上工业“两项资金”占用流动资产的比例从2011年的32.6%逐渐攀升到2014年的38.2%。“十二五”末“两项资金”占用率虽然有所下降，定格在35.8%，但较“十一五”末的29.1%仍高出6.7个百分点。  

　　（六）企业技术创新能力不强，研发创新水平不高。

　　在2015年《规模以上工业法人单位研发活动及相关情况》调查中，全市有研发活动的企业仅有18个，占全市规上工业企业的15.1%。研发人员仅有869人，占18个有研发活动企业总人数的11.6%。研发人员的待遇也不高。2015年企业内部的日常研发经费支出中人工费为20710千元，占研发经费的15.4%。按人均计算，研发人员每人每月的人工费仅为1986元。

　　研发机构少，高学历人员少的问题也比较突出。2015年，全市规上工业企业中仅有6个企业成立专门的研发机构，研发机构人员346人。其中博士6人、硕士15人、本科243人。

　　从研发效果来看，有效发明专利数75件，已被实施的13件；拥有注册商标33件；形成国家或行业标准数26项。新产品创造产值1463034千元，占有研发企业全部产值的29.9%；销售收入993874千元，占有研发企业全部销售收入的20.3%。

　　（七）战略性新兴产业发展质量不高，没有成为全市规上工业经济发展的突出动力。

　　“十二五”末，全市战略性新兴产业仅涉及节能环保、生物、新能源、新材料四个产业，涉及企业20个，仅占全市规上工业企业的16.9%。产业布局也不尽合理，没有新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车产业，缺少新能源、新材料企业。

　　“十二五”末，全市战略性新兴产业工业总产值同比增长11.5%，慢于全部规上工业企业1.8个百分点。

　　三、发展建议

　　（一）关注重要行业和企业，通过兼并重组、培育产业龙头、建立现代企业制度等方式促进企业强大。

　　关注农副食品加工，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品，医药制造，通用设备制造等重要行业的结构调整情况，完善重要行业的产业链条，促进产业水平向中高端迈进。对于不具竞争力、缺少发展前景的企业，鼓励通过兼并重组等方式摆脱生产经营困难。壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，有意识地引导和培育这些企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。

　　（二）提高产销率，改变一些行业、企业生产和销售脱节的现象。

　　找到产销率低下的主要原因，对症施治，从根本上摆脱产销脱节现象。加强对市场情况的分析，加大研发力度，提高产品质量，注重产品的更新换代。“订单”是市场的一部分，根据“订单”变化，研究市场行情，调整产销策略。

　　（三）科学管理产成品库存，使去库存化成为企业运营的手段之一。

　　产成品库存情况是企业生产、销售、管理情况的有效反映，应加强对库存的监测、管理和研究，使企业产品的生产与市场需求有效衔接。注重对去库存手段的研究，找到有效去库存的方法。

　　（四）加强对财务指标的监控和管理，提高企业抵抗市场风险的能力。

　　每一个财务指标的变动都是企业生产运营状况的反映，因此企业管理者在财务管理活动中，不仅要重视使用价值实物管理，也要重视价值综合管理；不仅要重视生产成本管理，也要重视资金成本控制；不仅要重视当期收益，也要重视风险控制；不仅要重视事后分析，更要重视事前预防。

　　（五）通过推动设备更新和新技术应用等方式提高生产效率，多渠道降低生产经营成本。

　　先进科技的应用和更新是企业改变经营方式，降低运营成本，保持市场活力的重要要素，龙头企业、集团企业要注重核心技术的研发、应用和更新，研发还不成熟的企业要注重前沿技术和设备的引进和研究。科学管理生产、销售、管理、财务环节，改变重生产、销售，轻管理、财务的现状。

　　（六）增强企业技术创新能力，逐渐使企业成为研发创新的主体。

　　在政策、资金、环境等方面给予企业大力支持，鼓励企业开展技术研发活动。带领企业积极“取经”，帮助企业排解在技术研发方面存在的困难。奖励研发活动开展较好的企业，发挥他们的示范作用。

　　企业自身应高度重视，以市场为导向确定技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置，调整创新决策和组织模式。加大投入，引进并留住高学历研发人才、研发团队，成立专门的研发机构，积极开展研发活动，促进研发成果快速转化。

　　（七）高质高效发展战略性新兴产业，使其逐渐成为经济发展的突出动力。

　　全面发展战略性新兴产业，改变战新产业发展不平衡的现状。继续加大力度发展战新产业，使战新产业领跑其他产业。