2015年，是吉林市“十二五”规划的收官之年，在过去的五年里，吉林市万元GDP能耗从2011年的1.12吨标准煤下降到2015年的0.86吨标准煤（三季度上报数），预计万元GDP能耗累计降低率可达22%，超额完成省下达的16.5%的任务目标。应该说，在“十一五”万元GDP能耗已累计下降24.5%，降耗空间已经极度压缩的大背景下，吉林市能取得这样的成绩已实属不易。2015年已接近尾声，部署“十三五”节能规划迫在眉睫。按照全面建设小康社会中部地区标准，比对万元GDP能耗降低率达0.62吨标准煤的要求，吉林市的降耗工作还有很长的路要走。现就具体情况做以分析供以参考(本文2015年全年各类数据均为预计数)。

一、吉林市“十二五”节能工作综述

1、万元GDP能耗稳步下降。

万元GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，说明经济活动对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。“十二五”期间，吉林市万元GDP能耗呈现逐年下降的态势，显示出全市节能状况不断向好。而作为考核指标的万元GDP能耗降低率，在经济时期的中前段达到峰值，随着经济结构的调整和主要节能技改项目的完成，逐步回落。具体情况见下图：

 

 

预计到2015年末，吉林市万元GDP能耗可降至0.9吨标准煤，万元GDP能耗降低率至少可达2.7%，可圆满完成“十二五”期间的节能规划。

2、万元工业增加值能耗降低率超额完成计划任务。

2011-2014年，吉林市万元工业增加值能耗降低率分别为6.5%、9%、6.5%、3.8%，预计2015年万元工业增加值能耗降低率为2%，即2011-2015年这五年间，吉林市万元工业增加值能耗降低率累计可下降25%，远远超出19%的计划任务数。

3、规上工业能耗保持平稳。

据2014年数据显示，吉林市规上工业能耗占全市能耗总量的68.7%。应该说，规上工业企业依然是全市的耗能主体。纵观“十二五”，吉林市规上工业能耗随工业可比价增加值的平稳增长而基本保持稳定。

 

 

 

4、全社会用电量基本保持平稳。

2011-2015年，吉林市全社会用电量和工业用电量基本保持稳定，具体情况如下图：

 

 

而就城乡居民生活用电而言，城镇居民五年间的用电量略有提升，农村居民的生活用电稍有下降，总体来说，城乡居民生活用电也基本平稳。

 

 5、高耗能行业能耗量稳步下降。

    “十二五”规划期间，吉林市高耗能行业能耗总量稳步下降，从2011年的1323.6万吨标准煤下降到2015年的1185.8万吨标准煤，下降了10.4%。就行业占比而言，依旧以石化行业为重，基本稳定的占据了半壁江山；冶金行业耗能量逐步上升，占比从2011年的17.6%上升到2015年的25.9%，共上升9.2个百分点；建材行业能耗量不断下降，占比从2011年的10.8%下降到2015年的7.5%，共下降3.3个百分点；电力行业基本保持稳定。

2011-2015年吉林市主要高耗能行业情况表
	石化行业		冶金		建材		电力		高耗能合计
	绝对量	比重	绝对量	比重	绝对量	比重	绝对量	比重	绝对量
	万吨标准煤	%	万吨标准煤	%	万吨标准	%	万吨标准煤	%	万吨标准煤
2011年	710.1	53.6	233.3	17.6	143.3	10.8	234.1	17.7	1323.6
2012年	672	54.1	305.1	24.6	128.2	10.3	133	10.7	1241.5
2013年	703	55.3	296.9	23.4	117.4	9.2	151.5	11.9	1270.4
2014年	718.2	55.3	315.2	24.3	112.7	8.7	150.2	11.6	1297.9
2015年	639.6	53.9	306.8	25.9	88.7	7.5	149.2	12.6	1185.8

注：高耗能行业合计还包含煤炭开采和洗选业和石油和天然气开采业的能耗量

6、单位产品综合能耗不断下降。

2015年，吉林市单位产品综合能耗除原油加工及氮肥制造外，均呈现不同程度的下降，体现出生产的不断节能趋势。其中，单位产品能耗下降最多的是吨粘胶纤维综合能耗(长丝)和吨水泥综合能耗，分别下降28.7%和26.2%。

2011、2015年3季度吉林市单位产品综合能源消耗情况表
	指标名称	指标单位		2015年2季指标指		2011年 指标值		增减 （%）
	化学纤维
	吨粘胶纤维综合能耗(长丝)	千克标准煤/吨		2386.0		3346.0		-28.7
	吨腈纶综合能耗	千克标准煤/吨		807.9		839.0		-3.7
	原油加工
	原油加工单位综合能耗	千克标准油/吨		76.6		68.1		12.5
	有机化学原料
	单位乙烯生产综合能耗	千克标准煤/吨		877		924.5		-5.1
	氮肥
	单位合成氨生产综合能耗	千克标准煤/吨		1522.6		1508.2		1.0
	水泥
	吨水泥熟料综合能耗	千克标准煤/吨		114.8		118.3		-3.0
	吨水泥综合能耗	千克标准煤/吨		56.18		76.1		-26.2
	黑色金属
	吨钢综合能耗	千克标准煤/吨		660.7		851.3		-22.4
	锰硅合金工序单位能耗	千克标准煤/吨		866.0		1030.0		-15.9
	火力发电
	电厂火力发电标准煤耗	克标准煤/千瓦时		283.3		323.5		-12.4
	造纸及纸制品
	机制纸及纸板综合能耗	千克标准煤/吨		347.6		377.8		-8.0

二、存在的问题

1、降耗主要因经济形势的放缓而非结构的有效调整。

以2015年三季度为例，规上工业能耗1004.8万吨标准煤，同比下降7.8%。其主要原因是全市工业重点行业的重点产品生产量，均出现了不同程度的下降。如：原油加工量同比下降6.4%；柴油生产量同比下降10.4%；汽油生产量同比下降10.5%；乙烯生产量同比下降9.8%；铁合金生产量同比下降33.3%；电极生产量同比下降18.3%；苯胺生产量同比下降63.5%；钢材生产量同比下降4.7%。

虽然在十二五”期间，吉林市累计完成节能减排示范项目268个，实现投资583亿元，共淘汰落后水泥产能90万吨、造纸产能28万吨、铁合金产能4.2万吨、炼铁产能43万吨、发电机组20.5万千瓦……但吉林市以化工为主的高耗能结构并未从根本上得以改变。而从2012年中油吉林石化分公司千万吨炼油、吉林建龙钢铁有限公司300万吨特钢、国电吉林江南热电有限公司60万千瓦火电机组等新增产能，到2013年吉林松花江热电有限公司新增30万千瓦火力发电机组、吉林市源源热电有限责新增2台25兆瓦的抽背机组、康乃尔化学工业股份有限公司二期工程投产等耗能项目的上马，从某种程度上又强化了其原有的重化工业结构特征。

2、未来的可降耗空间不大。

社会经济发展必然带来一定的能源消耗。在一定的科学技术水平条件下，能源的基础性消耗水平也是相对稳定的。因此，能源消耗理论上是不可能无限减少。自“十一五”以来，吉林市的能源消耗水平连续10年大幅下降。万元GDP能耗从2005年的2.1吨标准煤，下降到2010年的1.6吨标准煤（按2000年不变价计算），再从2010年的1.17吨标准煤下降到2015年的0.9吨标准煤（按2010年不变价计算）。可以说，万元GDP能耗已经到了一个非常低的数值上，留给未来的可降耗空间大大缩小。

3、工业企业管理节能空间几乎缩到最小，技改节能和淘汰落后产能对工业节能的带动作用弱化。

“十一五”以来，经过多年不断地加强企业内部管理和节能挖潜，以往多快好省的节能技改项目基本完成，企业技术改造带来的节能空间几乎释放完毕。“十二五”期间每年技改投资额度不断增大，而能挖掘的节能量却逐年减小，更多的是深度挖掘潜能，技改节能的效用呈逐年减弱趋势。同时，吉林市首轮淘汰落后产能工作已经基本结束，可以在近期淘汰的落后产能也所剩无几，淘汰落后产能对工业节能的带动作用也在逐步弱化。在现有的产业结构下，进一步降耗的空间几乎缩到最小。

三、“十三五”节能展望

就万元GDP能耗降低率而言，“十一五”期间累计下降24.5%，“十二五”期间预计累计下降22%，“十三五”在一些重大节能技改项目纷纷完成、产业结构仍需慢慢调整的背景下，可谓压力巨大，任重道远。现提出几点展望。

1、大力推进低碳产业示范区建设和现代服务业集约化发展。

在过去的五年间，吉林市启动了哈达湾区域的“腾笼换鸟”、“退二进三”工程；南部新城规划设计已经完成，低碳建筑标准正在制定；高新经济循环产业园区于2012年10月被国家发改委、财政部确定为第三批国家“城市矿产”示范基地；，吉林化工园区循环经济示范区于2013年9月获国家发改委、财政部批复。哈达湾区域、南部新城、化工园区、高新北区作为吉林市调整优化城市空间布局的重要载体，不仅是十大功能区中具有重要战略意义的4个功能区，也是节能减排示范城市建设的4个主战场。“十三五”期间，仍应借力节能减排综合示范城市建设的东风，大力推进低碳产业示范区的建设和现代服务业的集约化发展，

2、大力推进重点产业向低能耗、低排放、高加工度转变，着力发展战略性新兴产业。

吉林市作为传统的化工城市，加快实施重化工业老企业节能改造和产业升级改造，既符合城市特点，也具有典型的节能减排综合示范意义。

“十二五”期间，吉林市在结构调整、淘汰落后产能过程中，一大批对节能减排具有决定作用的新产品、新技术和新工艺脱颖而出，给全市的低碳发展带来了生机。如吉林市金赛科技公司工业污水零排放专用高性能聚醚砜及其装置建设、吉林卓尔科技公司多孔泡沫金属材料产品、吉林市中科隆瑞生物科技公司环保木塑等产品和技术推广应用等，他们对全市经济向绿色、低碳和生态发展产生了深远的影响。

“十三五”期间，继续促进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，是加快推进全市节能减排综合示范城市建设的重要途径之一。据悉，吉林市的碳纤维产业已经走在国内前列，是科技部批准的国内唯一的碳纤维国家高技术产业基地。未来一段时期，全市将集中各种优势资源，全力以赴发展碳纤维产业，努力打造“中国碳谷”，为我国的航空航天事业和风电、汽车、电缆制造提供优质的节能环保材料。同时，依托现有产业基础和资源优势，继续着力发展电力电子、生物医药、先进装备制造和文化、旅游产业等战略性新兴产业。

3、扎实推进人居环境整治和生态环境保护。

打造生态宜居城市是吉林市“十二五”规划确定的城市发展目标。五年来，各方面均取得了显著的成绩。全市共实施“暖房子”工程改造2244万平方米，涉及4006栋住宅楼，可实现节能约50万吨标准煤。通过实施“暖房子”工程，居民冬季室内温度将普遍提升3-5℃，显著提高了居民的生活质量和幸福指数；在松花江流域水污染治理方面，吉林市城市污水厂二期扩建和污水管网配套工程投资4.5亿元，建成后日处理污水15万立方米，可实现减排COD5978吨、减排氨氮701吨。吉林中新食品区污水处理厂开始试运行，可实现减排COD451吨、减排氨氮56吨；而在新型城镇化建设方面，按照以节能减排为抓手推进新型城镇化建设，吉林市将金珠镇、孤店子镇、岔路河镇（中新食品区）、北大壶镇、小白山镇和越北镇等6个镇列为节能减排综合示范镇，重点支持示范镇实施新能源和可再生能源推广应用、建筑节能和绿色建筑、污染物综合治理、现代物流及商贸服务业发展和畜禽养殖业污染综合治理等节能减排项目。

“十三五”期间，仍以改善城乡环境质量和打造生态宜居城市为目标，继续推进太阳能建筑应用示范工程、秸秆能源化利用、绿色公交系统建设、“城市矿产基地”等项目，扎实推进人居环境整治和生态环境保护。