2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的开编之年。认真分析“十二五”时期的经济运行特征、增长变化及存在的矛盾问题，对正确研判和把握未来经济发展趋势，科学编制“十三五”发展规划，加快经济结构调整，推进绿色转型发展，具有重要的意义。本文从统计视角就此进行以下分析。
一、“十二五”期间白山经济增长的基本特征
“十二五”以来，在国家振兴东北老工业基地战略及资源型城市转型政策推动下，白山产业结构、经济结构调整取得积极成效，转型突围、绿色发展迈出坚实步伐。近年受市场影响和国家宏观调控的双重作用，伴随煤、林、铁等“原字型”“老字号”资源型产业的衰退，经济呈现大幅回落，下行压力不断增大，一些深层次矛盾和问题突出显现，全市经济也步入新世纪以来发展最困难时期，转型发展同时面临严峻挑战。
（一）经济持续增长，增速明显回落
从地区生产总值看，2014年，全市经济总量达到675.29亿元，同比增长6.7%，比2010年增长48.8%。今年前3季度GDP同比增长6.7%，全年按7%增长率测算，“十二五”期间全市经济平均增速为9.7%，较“十一五”时期回落10.7个百分点，增速仅为“十一五”的45.3%。（见图1）。
从固定资产投资看，2014年全市完成572.5亿元，同比增长15.4%，比2010年增长1.4倍。今年前9个月累计完成投资482.8亿元，同比增长15.4%。2015年按11.5%的增长率测算，“十二五”时期全市固定资产投资年均增长率为21.6%，较“十一五”下降27.0个百分点，增速仅为“十一五”的44.4%，固定资产投资增速尽管回落，但仍是支撑经济增长的主要引擎（见图2）。
从财政收入看，2014年，全市实现全口径财政收入65.33亿元，实现地方级财政收入44.25亿元，同比分别下降1.0%和4.5%，比“十一五”末的2010年分别增长51.1%和75.1%。今年1-9月份，全市累计实现全口径财政收入53.34亿元，实现地方级财政收入39.16亿元，同比分别下降1.4%和增长3.3%。2015年全口径和地方级财政收入分别按完成65亿元和45亿元测算，“十二五”期间全市全口径财政收入和地方级财政收入年均增长率分别为8.5%和12.2%，较“十一五”分别回落19.1个和24.0个百分点（见图3）。
从社会消费品零售额看，2014年全市完成244.21亿元，同比增长12.2%，比2010年增长75.6%。今年前9个月累计完成零售额188.98亿元，同比增长9.3%。2015年按10%的增长率测算，“十二五”时期全市社会消费品零售额累计增长93.1%，年均增长率为14.1%，较“十一五”下降5.6个百分点（见图4）。
从对外贸易看，2014年全市实现进出口总额3.17亿美元，同比增长7.9%，其中出口为2.13亿美元，增长7.8%。今年前3季度全市实现进出口2.22亿美元，同比增长5.1%，其中出口为1.57亿美元，增长6.0%。2015年进口和出口均按5.0%的增长率测算，“十二五”时期全市进出口总额累计增长42.4%，其中出口增长18.6%，年均增长率分别为7.3%和3.5%，较“十一五”分别下降7.3 个和11.0个百分点。
从节能降耗看，“十二五”时期，2011年到2014年的4年间，全市GDP单位能耗和工业增加值单位能耗累计下降21.7%和39.4%，年均降低率5.9%和11.8%。2015年前3季度工业增加值单位能耗分别下降22.5%。全市GDP单位能耗提前完成“十二五”预定目标。
从城乡居民收入看，2014年全市城镇和农村常住居民人均可支配收入为18288元和8600元，同比增长8.4%和10.3%，比2010年增长69.3 %和66 %。2015年全市城镇和农村常住居民人均可支配收入按6%和8%的增长率测算，“十二五”时期两个收入累计分别增长79.5%和79.3%，年均增长率皆为12.4%，较“十一五”下降1.1 个和0.5个百分点。
（二）结构调整呈现积极变化，经济增长动力初显转换
“十二五”时期，白山市遵循“生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路”指导方针，加快经济结构调整，推进绿色转型和创新驱动，全市工业化、生态城镇化和农业现代化稳步发展，特色产业实力不断增强，为新一轮发展积蓄了力量。
——从三次产业结构看，全市三次产业结构由2010年的10.4:60.0:29.6调整为2014年的8.9:59.0:32.1，期间一产、二产比重分别下降1.5和1.0个百分点，三产比重上升2.5个百分点，在较为困难的转型发展背景下，结构调整迈出关键步伐。一产中，特色农业取得积极进展，参、蛙、菌、药、菜、果、牧等特色产业不断壮大，实现增加值在一产中占比超过60%。二产中，连续多年的高强度投入累计效应得到释放，工业经济始终是领长GDP的主引擎，规模以上工业增加值占GDP比重由2010年的49.9%，上升到2014年的56.7%，新兴产业、循环经济显示出旺盛活力，矿泉水、人参加工、医药制造、新材料等产业不断壮大，助推工业结构优化调整，引领动力逐步转换。2014年，矿泉水、人参加工、医药制造、新材料产业实现增加值94.9亿元，比2010年增长1.7倍，增速超过规模以上工业近1倍，占规模以上工业比重24.8%，比2010年提升8.5个百分点。轻重工业占比由2010年的19.4%和80.6%，优化到2014年的30.9 %和60.1%，“两高一资”为主要特征的资源型产业（不包括矿泉水产业）增加值占比由2010年的75.4%，消减到2014年的64.2%。三产中，服务业发展呈现出消费层次升级、旅游业异军突起、传统服务业和现代服务业相得益彰共同发展的局面，期间尽管受到强劲的项目投资、迅猛的工业发展挤占，但总体还是实现了稳步较快发展，2014年全市实现服务业增加值216.43亿元，是2010年的1.7倍，年均增长9.1 %，实现旅游收入77.27亿元，是2010年的2.6倍，旅游业对服务业增长的贡献率由2010年的29.5%提升到2014年的44.7%，占GDP比重由3.5%提升到5.7%。虽然经济增速回落，但服务业对经济增长的贡献率呈上升势头，新兴服务业尤其旅游、互联网及相关行业的崛起，对经济结构优化调整产生深刻影响。
——从驱动经济增长的三驾马车效果看，投资依然是拉动经济增长的重要动力。但随着势头的减弱，投资拉动作用呈现下降，同时消费需求逐步扩大，消费拉动有所增强。固定资产投资效果系数由“十一五”期末的18.8%下降到2014年的9.0%。从支出法核算的GDP构成看，2014年，投资对白山经济的贡献率为46.9％，消费的贡献率为48.2％，出口贡献微弱，与2010年比较，投资对经济的贡献率下降12.1个百分点，消费贡献率提升13.2个百分点，反映出消费需求日趋扩大，逐步成为经济发展的新动力，投资和消费拉动出现此消彼长，结构趋于优化。
二、客观看待经济增长放缓和制约转型发展的矛盾问题
（一）经济增速回落符合白山市情
从全国看，我国目前已经进入经济新常态，发展的主要动力由要素投入转向创新驱动，经济放缓属于新常态下的发展转型和速度换挡，尽管 “三期叠加”因素影响经济尚存在下行压力，但基本面向好的大格局没有改变。由此看出白山经济回落不是个例，是随同全国经济进入新常态的客观反映。从白山实际看，全市经济在实现连续多年的两位数高速增长的同时，也逐步产生并累积起资源消耗高、要素投入粗放、技术进步和技术创新缓慢、结构不协调等诸多矛盾问题，对未来可持续发展的制约影响日趋显性化。随着煤、林、铁等资源型产业的大幅度衰减，转型带来的“阵痛”影响经济回落也是客观必然。其中最为深刻的是2013年接连发生的重大煤矿事故，导致全市“围煤”产业遭受重创，与之俱来的“围钢”产业受国家调控及市场影响亦陷入低谷。同时，国有林业自今年起全面停伐，一方面直接影响林业产值下降，林地随之减少影响人参种植扩张，另一方面作为重要支柱产业的木制品加工业原材料供给也由此失去保障。煤、林、铁三大支柱产业转型正面临前所未有的压力和紧迫。
（二）正视新常态下白山转型发展面临的压力和困难
以上分析看出，“十二五”以来白山市经济发展是在面临极大的困难，顶着巨大的压力，负重前行。当前，白山市结构调整尚处于初级阶段，增长动力主要依赖要素驱动，创新驱动动力不足，各种困难和压力在转型发展过程中竞相显现。
1.经济发展过度依赖资源、受制于资源的格局未有实质性改变。目前，白山市经济结构不优，过度依赖资源型产业、抵御各种风险能力弱的问题依然突出。产业链条短、资源深度开发不够、“原”字号产品居多的资源型工业占比依然居高。今年前3季度，全市第二产业占GDP比重58.3%，其中规模以上工业占GDP比重56.2%。工业内部看，截止9月末，全市有规模以上煤炭、能源、冶金、林木加工等资源型（不包括矿泉水）工业企业141户，占全部规模以上工业户数的37.7%，实现增加值140.5亿元，占规模以上工业比重46.7%，这种格局短期内不会被打破，对全市经济转型、绿色发展制约较大，经济“转型”与“增长”的矛盾进一步凸显。
2.新兴产业、替代产业规模小，尚未形成有效支撑。国家支持的低碳产业、循环经济产业在白山落地达产达效的企业数量少、规模小，接续替代产业、新兴产业及服务业尚未形成足够规模，对经济增长、扩大就业、增加收入的带动辐射不强。
3.经济下行压力增大，运行质量和效益水平下降。今年以来，从GDP、工业增加值增速看，总体在低位运行，GDP增长回升缓慢，工业运行起落不稳。截至3季度末，在全市374户规模以上工业企业中，有超过三分之一的企业处于停产或半停产（包括季节性停产）状态。进入4季度，受季节性生产影响，停产企业还会增加，“稳增长”的压力进一步增大。另一方面，随着主要工业品市场需求不振，产出效益持续下滑，许多企业处于保本和亏损运营状态。1-9月，全市规模以上工业实现利润11亿元，同比下降37.8%。
4.大项目支撑不强，投资势头减弱。经过前期大投入大发展大建设的积淀，加上国家宏观调控影响，投资高速增长势头呈现放缓，尤其缺少大项目支撑，在建重大项目较少，后续储备重点项目匮乏。在当前和今后一个时期，基于白山市仍属后发展欠发达地区这一基本市情，加大投资规模，优化投资结构，强化投资在转型发展中的引擎作用，是白山稳增长的基石。投资不足，引资不强，影响经济增长后劲乏力。
5.财税增收乏力，刚性支出增加，社会负担趋重。近年来，白山市财政形势一直堪忧。诸如板石矿业、通化矿业集团、浑江发电公司等以往的利税大户，如今开工不足亏损严重，影响全市主体税种下行，新增税点乏力，减收效应明显，再加上低收入保障人口占比高，刚性支出增加，白山市又进入偿债高峰期，社会负担增大，财政压力沉重。
6.城区基础设施建设落后，区域消费扩张受限。一方面，受地域区位因素影响，白山市外来流动人口少，消费市场对外辐射范围小、能力弱，同时还有相当数量的生产、生活消费外流，极大程度的限制了区域消费扩张；另一方面，城市基础设施建设落后，中心吸纳承载能力不强，加之城乡居民收入水平不高，即期消费意愿不足，制约消费领域拓展和消费能力提升。
三、“十三五”经济发展趋势与应对建议
“十三五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，我国也进入全面建成小康社会最后的攻坚阶段。从白山实际看，转型发展虽然面临诸多矛盾严峻挑战，但也迎来大有可为的战略机遇，更具有得天独厚的自然优势条件支撑。只要我们紧密结合白山实际，因地制宜，科学规划，精准施策，就有望在逆境中走出一条独具白山特色的转型之路，在新一轮振兴和发展中实现崛起。
（一）推进绿色转型发展的支撑条件
一是得天独厚的自然优势为转型发展提供了广阔的战略空间。白山素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美称，联合国“人与生物圈”长白山自然保护区有60％的面积在白山市。肥沃的土地、丰富的森林、矿产、山珍土特产和旅游资源及较高的人均占有水平，使得白山有着广阔的开发前景，在新一轮转型发展中比其他地区具备更大的回旋余地和更广的发展战略空间。
二是组合叠加的各项政策效应是转型发展的重要保障。自东北老工业基地振兴战略实施以来，白山成为全国唯一一家被戴上经济转型试点市、循环经济试点市、资源枯竭型城市“三顶帽子”的城市，近年来又被列入全国第三批再生资源回收体系建设试点市。随着国家主体功能区的划定和新一轮支持东北振兴战略措施的出台，以及我省不久前颁布的关于加快实现吉林老工业基地全面振兴的决定，一系列组合叠加的政策效应将进一步得到释放，白山在衰退产业援助、接续替代产业培育、生态恢复及补偿、基础设施建设等方面将继续获得国家支持和扶持，对白山市充分利用好各类资源和市场，进一步优化创业创新环境，更好发挥比较优势和后发优势，促进经济结构调整、增长动力转换产生更大的推动作用。
三是已现雏形的替代接续产业是转型发展的重要基础。近年来，在不断提升传统产业、推动工业结构优化升级的过程中，以旅游、矿泉水、新材料、食品加工、医药制造等为特征的具有成长型的接续产业体系已现雏形，成为“十三五”乃至更长远时期经济增长动力转换的重要引擎。今年1-9月，全市接待国内游客624.8万人次，实现旅游收入77.3亿元，同比分别增长16.0%和26.0%；工业中新兴产业势头看好，矿泉水、食品制造、新材料、医药制造四个行业实现增加值85.3亿元，拉动全市工业增长2.6个百分点，对工业增长的贡献率达到27%。
（二）白山“十三五”发展趋势思考
“十三五”是白山经济转型的关键期，更是实现绿色发展的攻坚期。届时，白山倘若不改变主要依赖靠资源资本要素投入的产业支撑格局，勉强维持超越潜在经济增长率的高增长，不仅会加大要素供给和生态资源压力，贻误经济结构调整和优化的良机，同时更有悖国家的政策取向，近年萌生的转型产业体系雏形也将夭折，未来的发展将会更加艰难。加快转型、调整结构是解决白山经济运行深层次矛盾的必然选择，也是拓展发展空间、提供长期动力的根本出路。为此，建议白山“十三五”规划，经济年均增长速度指标确定一定要积极稳妥留有余地，为替代接续产业壮大、实现转型发展预留适度的回旋时空。“十三五”时期，宏观经济结构的总体格局和发展趋势应朝着稳固一产、优化二产、提升三产的方向发展，逐步形成具有白山特色的绿色产业体系。
第一，大力推进特色生态效益农业，出台和完善相应的鼓励扶持政策，加大特色生态农业的资金投入，结合主体功能区建设发展和生态移民政策，引导产业发展布局。把农业作为重要发展领域，壮大产业化经营规模，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品生产和加工产业转型。第二，从白山实际出发，重点推进资源型传统主导产业再造升级。一方面通过延伸产业链条，通过科技引领和创新驱动，推动产业提档升级，形成集约开发、深度转换、循环利用、多点支撑、多元发展的新格局；另一方面，顺应国家调控政策和市场需求，坚定决心，以壮士断腕的勇气，淘汰关停落后和过剩产能。立足生态保护，依托资源优势，大力推进矿泉水、人参、医药、新材料等成长性强、优势明显、前景广阔的特色产业，推进工业结构优化调整。第三，把现代服务业作为新的重点发展空间，推动传统产业向生产、生活性服务业转型。大力发展现代服务业，扩大就业，提升城市品位，开发休闲养生、养老服务、现代物流等产业，推进商贸、旅游、文化、健康产业联动发展，提升服务业占GDP比重。
（三）“十三五”规划应注重把握的几个统筹协调
一是地方规划与国家战略部署和全省发展大局统筹协调。刚刚闭幕的十八届五中全会，勾画了我国“十三五”发展的宏伟蓝图，也是地方各级做好 “十三五”规划编制和今后时期工作的指南。白山 “十三五”规划编制，必须紧扣全国、全省经济社会发展的大局，把党中央在新常态下的战略部署、深化改革的各项目标、新一轮东北振兴的工作重点等与白山市情统一起来。白山规划要既符合地方特色特点，又趋向全省和全国的发展规划大势，体现深化改革、创新驱动要求，体现协同发展、绿色发展要求，体现时代特征，引领未来发展。
二是当前利益与长远发展统筹协调。在“十三五”规划编制中，一方面要立足当前，针对眼下发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法，精准施策；另一方面，要着眼长远，紧紧抓住事关白山长远发展的深层次、战略性问题，筛选事关长远发展的重大项目，明确发展方向、发展重点和战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要充分考虑各种风险挑战，统筹长远大计，切不能为短期利益而给未来发展埋下隐患和设置障碍。
三是整体发展与重点突破统筹协调。“十三五”规划是一项系统工程，规划编制既要坚持科学发展、全面发展、可持续发展的总体原则，又要突出不同产业、不同行业、不同领域、不同区域的发展重点。应按照中央和省委的要求，以深化改革为动力，以解决突出问题为导向，坚持从全局上谋划，从整体上推进；同时在重点领域，要立足白山特色，突出工作重点，选准目标，找准抓手，寻求突破性进展，为实现绿色转型提供新的动力。
四是经济发展与保障和改善民生统筹协调。要始终把发展生产力摆在首位，把握“发展”和“民生”两个关键。由于白山市依然属于欠发达地区，各项基础设施建设和居民收入水平明显滞后全省。2014年白山市单位从业人员平均工资、城镇与农村常住居民人均可支配收入分别居全省9市州倒数第2、2、3位，由此可见白山发展和民生改善的任务更迫切、更繁重。要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施民生工程，拓展居民增收渠道，加快深化保障体系建设，繁荣发展各项事业，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大民众。
五是生态环境保护与资源合理开发利用统筹协调。白山优势在资源，财富在生态，必须用好资源优势，打好“资源牌”，实现绿色发展。要坚持底线思维，加强生态建设，坚持在保护中发展，在发展中保护，科学处理好“绿水青山”和“金山银山”的关系。以生态保护为主，坚决摒弃破坏生态、肆意开采、杀鸡取卵、粗放经营的老路，实行最严格的环境保护、资源利用和土地管理制度。深入实施长白山森林生态系统修复、矿山综合整治、水土保持、生态移民等工程，安排好重点减排项目和主要污染物消减指标，用制度构筑起生态环境保护的“高压线”、“防护网”，走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的绿色发展之路。
六是城市与农村发展统筹协调。把城市和农村、市民和农民统筹考虑，推动城乡规划布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，不断促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，以统筹的理念谋划和推进城乡发展。打破一二三产业界限，开发新型业态，提升产业层次，拓展发展空间，特别是发挥白山特色农业发展优势，促进农业与工业、与旅游服务业融合发展。完善和落实城市基础设施建设专项规划，加强中心城区基础设施建设综合治理，改善道路交通环境，尤其旅游通道加快提升等级。用改革的办法、市场的手段和创新的机制优化资源配置，促进各类生产要素在城乡之间顺畅流动，统筹城乡均衡协调发展。