十二五”以来，全市上下紧紧围绕“转型发展，富民强市，建设幸福松原”的总目标，坚持稳中求进工作总基调，加快改革创新、结构调整和产业转型升级，积极应对严重自然灾害、原油量价齐跌等诸多挑战和考验，砥砺攻坚，开拓奋进，促进了国民经济的持续稳步发展，经济实力进一步增强，经济结构调整迈出新步伐，人民生活水平逐年提高，国民经济和社会事业和谐发展。
一、经济社会发展主要成就
（一）经济总量温和扩张，增长进入新常态
2010年，全市地区生产总值首次完成1000亿元，达到1102.85亿元，2013年，再上新台阶，突破1500亿元，达到1510.49亿元，2014年接近1600亿元，实现1596.29亿元，是2010年的1.4倍，四年间增加了493.45亿元，年均增加123.36亿元。“十二五”初期，在“十一五”高基数基础上，全市经济持续实现了较快的增长，2011年、2012年，全市地区生产总值一直保持了两位数增长，分别增长13.8%、12.1%。从2013年开始增速进入下行回归期，2013年和2014年分别增长8.2%和6.2%，与全省增速接近，四年间，地区生产总值年均增长10%，进入新常态发展时期。
随着经济总量的扩张，人均GDP水平明显提高。人均GDP先后突破3、4、5万元大关，到2014年达到56868元，比2010年增加18732元，年均增长10.9%。
（二）转型升级步伐加快，产业结构更趋合理
2010年，全市三次产业比重为17.3:51.5:31.2，2014年三次产业比重为16.6:46:37.4，第一产业比重小幅波动式变化，下降了0.7个百分点，第二产业比重逐年下降，四年间下降了5.6个百分点，第三产业比重明显上升，四年间提高了6.3个百分点，二、三产业比重差距由20个百分点降到了10个百分点以内，产业结构正由二三一模式逐渐向三二一模式渐进。
传统农业与现代农业稳步发展。2014年，农林牧渔业总产值达474.3亿元，比2010年增长30%。种植业占农林牧渔业的比重由2010年的56%上升到2014年的63.7%，牧业比重由40%下降到31.1%，林业、渔业和农林牧渔服务业比重均在2%左右，四年共上升了1.3个百分点。“十二五”期间，粮食总产量稳定在700万吨的阶段性水平，2013年粮食产量达到了750万吨，创历史新高，2014年，粮食总产量为713.5万吨。全市绿色、有机、无公害农产品认证总量达到159个，农业产业化重点龙头企业199户，农业机械化水平达到84%，有效灌溉总面积达39万公顷，农业社会化服务体系日益完善。
地方工业发展较快。“十二五”期间，地方工业快速发展，比重上升。2014年，规模以上工业总产值完成2093.3亿元，比2010年增加873.8亿元，年均增长14.5%；2014年增加值完成712.3亿元，比2010年增加216.6亿元，年均增长8.8%。地方工业以农畜产品加工、风力、生物质等优势资源转化为重点，着力推动工业提速增效。2014年地方工业增加值537.9亿元，占工业增加值75.5%，比2010年提高13.6个百分点；中央省属工业增加值174.3亿元，占工业增加值的24.5%，比2010年下降13.6个百分点。石油和天然气开采业受原油量减价跌影响，增加值比重由2010年的42%下降到29.2%。民营企业经济快速发展。2014年，全市规模以上民营工业企业完成增加值 453.5亿元，占规模以上工业增加值比重为63.7%，比2010年提高14.5个百分点。
现代服务业比重提升。2010到2014年，第三产业增加值先后突破300、400、500亿元大关，2014年第三产业增加值为597.98亿元，已经接近600亿元，是2010年的 1.7倍，年均增长12.2%，高于GDP增速2.2个百分点，并且保持每年三产增加值增长速度均高于GDP增速。2014年，第三产业对经济增长的贡献率为44.2%，比2010年提高5.1个百分点，第三产业对GDP增长的贡献不断增加。商贸、物流、金融、保险、商务等现代服务业发展迅速，信息、医疗、保健、养老、休闲、旅游等生活服务业发展成为新的增长热点。信息传输、软件和信息技术服务业比重上升了0.5个百分点，金融业和房地产业比重分别上升了1.8和0.5个百分点。
（三）需求结构不断优化，发展动力增强
生产性投资比重加大。“十二五”期间，固定资产投资突破千亿元大关，到2014年，完成固定资产投资1168.1亿元，前四年全市累计投资4021.8亿元，是“十一五”时期五年累计投资的1.4倍，年均增长24.1%。从投资结构看，第一产业投资比重由4.8%提高到10.8%，第二产业投资比重由66%提高到66.6%,第三产业投资由29.2%下降到22.6%。第一产业和第二产业投资的提升，表明投资趋向生产性行业，为经济持续健康发展奠定基础。大项目建设日益成为松原市投资快速增长的重要力量，吉林油田分公司百万吨产能建设、云天化集团百万吨复混肥项目、松陶铁路、天河大桥、哈达山水利枢纽工程、土地整理、泥草房和危房改造等一批大项目相继开工建设，对经济发展起到一定程度的支撑作用。
居民消费结构快速升级。全市社会消费品零售总额由2010年的329.7亿元增加到2014年的556.5亿元，年均增长14%。消费结构升级明显加快，个性化、多样化消费渐成主流，高档消费品成消费亮点。2014年末，全市私人汽车保有量达到28.42万辆，年均增长16.3%，每百户拥有汽车28台，每百人拥有手机115部。2011年到2014年，累计接待旅游人数1506.2万人次，是“十一五”时期的1.8倍，旅游总收入累计完成209.8亿元，是“十一五”时期的2.6倍。“查干湖冬捕”成功入选“吉林八景”。
（四）经济运行质量明显改善，保障能力提高
地方财政收入快速增长。“十二五”期间，地方财政收入连上40、50、60亿元台阶，由2010年31亿元增加到2014年62.5亿元，年均增长19.2%。全口径财政收入突破百亿元大关，由2010年的75.1亿元增加到2014年105亿元，年均增长8.8%。地方财政收入年均增速好于全口径财政收入，快于GDP年均增速，为经济社会持续快速发展提供了有力支撑。
工业效益明显提升。全市规模以上工业企业主营业务收入由2010年的1213.8亿元增加到2014年的2110.9亿元，年均增长14.8%。规模以上工业企业利润总额由2010年的115.5亿元增加到2014年的139.1亿元，年均增长4.8%。规模以上工业企业利税总额由2010年的204亿元增加到2014年的266亿元，年均增长6.9%。
物价运行平稳。在经济较快发展的同时保持了物价总水平的基本稳定。2011—2014年，居民消费价格指数分别为104.6、102.3、102.5、102，年均增长2.8%，低于“十一五”时期0.4个百分点。
（五）城乡居民生活持续提高，人民群众实惠多
就业形势基本稳定。2014年，全社会就业人员达157.8万人，比2010年增加19.4万人，年平均增加4.8万人。“十二五”期间，农村劳动力转移就业270万人次；下岗失业人员再就业14.5万人；公益性岗位稳定在0.61万个；城镇登记失业率控制在3.1%。
社会保障体系日益完善。2014年底，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保总人数204万人，比2010年增加20.5万人；城市低保月标准和月人均补助水平分别由2010年的230元和189元提高到2014年的432元和310元，每人每月提高了202元和121元；农村低保年标准和年人均补助水平由2010年的1200元和880元提高到2014年的2500元和1385元，每人每年提高了1300元和505元。全市所有县（市、区、开发区）均实行了新型农村合作医疗，覆盖率达100%，参合率由2010年的93.4%提高的2014年的99.6%。社会保障和救助制度的不断建立和完善，使城乡居民得到了更多改革和发展的实惠。
居民收入稳定增加。全市城镇常住居民人均可支配收入由2010年的16800元增加到2014年的27290元，年均增加2623元，年均增长12.4%。农村常住居民人均可支配收入由2010年的6167元增加到2014年的8708元，年均增加635元，年均增长13.7%。四年间，全市农民人均纯收入平均增速比城镇居民人均可支配收入增速快1.3个百分点，城乡居民收入年均增速高于同期GDP年均增速。随着城乡居民收入连年快速增长，城乡居民储蓄存款也大幅度增加。2014年末，城乡居民人民币储蓄存款余额达526亿元，比2010年末的290.4亿元增加235.6亿元，人均由2010年的10042元增加到2014年的18738元。
居民生活质量明显提高。在收入较快增长的同时，城乡居民的生活质量进一步提高，消费结构变化明显，消费的侧重点日益向享受、发展型转移。城镇居民人均消费性支出由2010年的12501元增加到2014年的20024元，年均增加1881元，年均增长12.5%。城镇居民家庭恩格尔系数由28.3下降到23%。
二、经济发展存在的问题
“十二五”时间，松原经济发展取得了辉煌成绩，但在经济发展过程中，也面临着一些不容忽视、亟待解决的问题。
（一）经济增长动力不足。全市主要依靠投资拉动，而出口和消费拉动作用相对较小。“十二五”期间，全市固定资产投资年均增速高于GDP年均增速14.1个百分点，投资对经济增长的贡献率逐年提高，投资成为全市经济增长的主要动力。工业投资占总投资的主体，但主要集中在石油和天然气开采、农畜产品加工、木材加工等传统产业，而战略性新兴产业投资比例很小。服务业投资虽然发展较快，但也集中在交通运输、水利环境和公共设施等基础设施建设投资。在新上项目中，低端项目多，大项目少，投资回报率不高。全市出口创汇企业数量少、效益差，外贸进出口总额长期在1亿美元左右徘徊。从消费情况看，消费率近年来维持在30%左右，消费率较低。
（二）资源经济结构偏大。近年来，松原经济发展较快、总量较大，虽然资源经济所占比重逐步下降，但还显偏大。2014年，第一产业增加值占GDP比重达16.6%、石油开采业增加值占GDP比重达13.4%，两项相加达30%。从税收上看，松原是典型的油税收，2014年，石油和天然气开采业提供的税收是34.7亿元，占国地税收入的41.2%。如果再考虑石油开采业带动相关产业的发展，那么所占的经济总量和税收比重还要更大一些。农业受天气影响大，石油开采受国际经济影响严重,导致经济发展的结构性矛盾突出，抗风险能力脆弱，经济发展的可持续性受到影响。2008年的经济危机及近两年的原油价格和产量的波动，对松原经济影响严重，资源型经济偏大的危害凸显。
（三）经济增长质量不高。松原市经济总量多年保持全省第三的位置，但经济质量不高、效益不佳以及发展后劲不足的问题长期存在。近年来，松原市全口径财政收入徘徊在100亿元左右，2014年，全口径和地方级财政收入占GDP的比重只有6%和3.6%，大大低于全省平均水平，已经排到全省九市州的第八位。
（四）经济发展城乡不协调。全市目前城镇化水平较低，城镇化率仅为41%，在全省排后。中小城镇发育程度低，基础设施落后，缺少产业支撑，吸纳聚集能力有限。从农业发展看，基础设施落后，生产方式粗放，集约化程度低，产业化水平不高。由于农业经济发展缓慢、农村改革不配套等多种原因制约，城乡居民收入差距呈继续扩大趋势，城乡之间仍存在较大差距。
（五）民营经济总量小。虽然民营经济发展较快，但总量不大、规模偏小、实力较弱、产业层次低，结构不合理。2014年，全市民营经济增加值占全市GDP的47.1%，比全省平均水平低4个百分点，民营经济主营业务收入占全省的7.6%，全市每万人拥有企业户数仅为全省的一半。民营企业中从事三产的多、二产的少；全市拥有专利的民营企业仅占总数1%；全省民营经济百强企业较少，处于全省后位，大多数民营企业处于产业链的低端。
三、“十三五”经济发展思路
“十三五”时期，是松原现代化建设进程中非常关键的五年，是统筹推进“四个全面”的攻坚时期，是全面建成小康社会的收官阶段。要以国家“一带一路”、新一轮振兴东北老工业基地、建设哈长城市群和我省建设西部生态经济区、中部城市群等重大战略机遇为契机，把握重点，攻克难点，加快转型发展，保障和改善民生，全面深化改革，促进经济健康可持续发展和社会和谐稳定。
（一）努力扩大投资，增强经济内动力。坚持把投资作为推动经济发展和发展方式转变核心动力，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资质量和效益。采取以二产为中心带动一产三产发展、重大项目建设为重点拉动全市投资增长的投资策略，抓住国家出台促进经济平稳增长措施的机遇，围绕国家产业政策积极谋划大项目，依托一批重点项目特别是工业重点项目，提高现有投资规模。加大和提高技术改造投资在全社会投资中的比重，提高投资项目的技术含量，提升建设项目的层次，促进投资结构的优化,培育经济新的增长点，促进经济持续较快发展。积极拓宽民间投资领域，促进民间投资快速增长，不断提高民间投资占全社会投资比重，不断优化投资结构。
（二）培育支柱产业，壮大企业规模。坚定“工业立市”战略不放松，要坚持以市场为导向，引导资源、资本、技术和人才等生产要素向支柱产业的优势企业集中，做大做强石油天然气化工、农畜产品加工、生物化工、电力等主导产业，培育壮大石油配套、建筑材料、医药等支柱产业和优势产业。加快培育和发展一批技术含量高、产业带动力强、具有强大竞争力的大型企业集团。发展和壮大地方工业，不断提升地方工业经济比重，使其成为加快松原工业化进程的重要支撑力量。要优化工业产品结构，推动产品多样化、多元化，打造一批有市场竞争优势的名牌产品。
（三）发展现代服务业，提升产业层次。松原第三产业目前仍以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主导，这些行业都属于消费性服务业，对国民经济的后续发展促进作用较为有限。而金融业、信息传输、计算机和软件服务业、租赁和商务服务业、科研与技术服务业等新兴服务业以及现代物流业在松原市仍较为弱小。发展新兴服务业将有利于促进服务业内部结构的不断优化，对促进经济和社会发展发挥着越来越重要的作用。现代物流业已成为城市和地区发展新的经济增长点和衡量一个地区综合实力的重要标志，现代物流产业的发展，能够降低企业物耗、提高劳动生产率，迅速提升产业层次。要采取导向性或优惠的政策措施积极推动新兴服务业的发展，提高服务业的发展层次，大力发展与经济发展和人民生活密切相关、就业容量大的旅游业、房地产业、金融业和社区服务业等，与科技进步相关的信息产业、咨询业和各类技术服务业，对国民经济发展具有全局性、先导性影响的科学研究等基础性行业。
（四）发展民营经济，增强经济活力。从发达省份经济发展过程看，民营经济是其经济和社会发展最活跃力量。应继续坚定不移地推行全民创业，大力发展民营经济，增强经济活力。降低创业准入门槛，着力消除影响非公有制经济发展的各种障碍，依托各地特色优势产业，鼓励支持社会各阶层、各类人才以创办企业、合资入股、知识技术入股等多种方式为切入点自主创业和各种经济实体创业；充分挖掘全民创业的潜能，大力发展民营经济。
（五）着力保障和改善民生，建设幸福松原。实施更加积极的就业政策，坚持以扩大就业、促进就业为抓手，千方百计提高城乡居民收入。大力发展劳动密集型产业，进一步扩大社会对劳动力的需求。进一步加大创业政策扶持力度，推动全民创业深入开展，以创业带动就业。加快推进和完善社会保障、社会福利、社会救助、住房保障等体系建设，努力扩大覆盖范围，切实增强社会保障能力。健全和完善城乡最低生活保障体系，保障群众基本生活。大力发展文化教育卫生体育事业，全面改善生态和人居环境，努力提高公共服务水平，坚定不移地维护社会稳定，使老百姓充分享受到改革发展的成果，向“幸福松原”目标不断迈进，奠定全面建成小康社会坚实基础。