农副产品加工业是农业的延伸产业，加快发展农副产品加工业，对提高农产品附加值、增加农民收入、促进农业产业化经营和现代化农业经济发展，都具有十分重要的意义。近年来，白城市紧紧围绕农业产业化结构调整，科学规划，政策扶持，以“培育基地、扶强龙头、培育品牌”为重点，大力发展农副产品加工业，基本形成了多业并举、优势互补、全面发展的良好局面。但发展过程中依然存在一些问题，急需政府和有关行业主管部门的扶持、帮助和解决。
一、白城农副产品加工业发展现状
1、农副产品加工业发展基本情况
近年来，白城市围绕农业产业结构调整，大力依托农业资源优势，农副产品加工业的发展步伐明显加快。到2013年末，全市有规模以上农副产品加工业企业84户，占规模以上工业总户数的27.3%。全年完成工业总产值162.8亿元，占全部规模以上工业总产值的28.7%，农副产品加工业对规上工业的贡献率达23.4%。实现销售收入159.1亿元，实现利税4.1亿元。84户企业总资产达74.9亿元，户均资产近9000万元。全年从业人员平均人数达6874人，户均从业人员近82人。
2、农副产品加工业行业、规模及地域分布情况
从农副产品加工业的行业分布上看：谷物磨制41户，饲料加工业5户，植物油加工业5户，屠宰及肉类加工业10户，蔬菜水果加工业3户，其它农副产品加工业20户。
从农副产品加工业企业生产规模上看，全年销售收入超5000万元的有76户，全年销售收入超亿元的有69户，全年销售收入超3亿元的有15户。
从农副产品加工业地域分布上看，位于白城西南部的洮南市、通榆县主要以杂粮杂豆和特色农作物加工为主；位于白城市郊的洮北区、北部的镇赉县主要以稻米加工和植物油加工为主；位于白城南部的大安市主要以屠宰及肉类加工和速冻农产品加工为主。
3、农副产品加工业品牌发展情况
品牌是产品核心竞争力的集中体现，当前我国农产品消费市场已进入了“品牌消费时代”，品牌已成为农产品开拓市场能力的决定因素。通过对农副产品加工业企业问卷调查，全市84户农副产品加工业企业现有国家级名牌产品1个、省级名牌产品20个，这20个省级名牌产品分布在14户企业中，其中：拥有1个省级名牌产品的有11户；拥有2个省级名牌产品的有2户；拥有5个省级名牌产品的有1户。近70%的农副产品加工业企业没有自己的国、省级名牌产品。
4、农副产品加工业龙头企业建设情况
近年来，全市围绕特色农产品加工精心谋划招商项目，依托市县两级工业园区打造龙头建设平台，狠抓全程服务促进项目落地开工，龙头企业建设取得了较大发展。以镇赉飞鹤、益海嘉里、白城龙丹、吉林金塔、吉林雏鹰、安大牧业、亿龙葵花、通榆飞牛等骨干龙头企业为代表，龙头企业带动能力和加工水平显著提高，牛奶、肉鸡、水稻、葵花、蓖麻、辣椒等畜产品和特色农产品在加工深度上迈出较大步伐，特色产业链条进一步延伸，初步形成了大龙头带动大基地、拉动大产业的发展格局。
二、白城农副产品加工业发展中存在的主要问题
从和经济主管部门座谈发现的问题：
1、农副产品加工业生产技术水平低，加工转化能力弱
由于农村经济基础薄弱，扶持建设不集中、资金使用分散等原因，使白城市农副产品加工业企业普遍存在起点低、规模小，龙头企业数量少，精加工和深加工的发展相对不足。这就导致白城市加工的农副产品初级产品多，精深加工产品少，产品附加值低，特别是取得国家、省级著名商标的产品更少，缺乏市场竞争力。
2、基地建设滞后，缺乏供给保障
白城市多数农副食品加工企业没有建立固定的原料基地，少数规模企业与基地农户之间也仅是一种松散的买卖关系，尚未形成“风险共担、利益共享”的运行机制和产供销一体化的生产格局。部分企业对于建立稳定的原料基地事关企业生存与发展的战略意义缺乏足够认识，缺乏高品质、大规模的原料基地作保证。
3、私营企业居多，市场开发和经营管理落后
从事农副产品加工行业的企业大多是私营企业，多为家族式经营。受经营管理理念的限制，管理制度僵化，财务、统计等基础工作不健全。从调查的企业看，我们现在的农副产品加工企业普遍缺乏知识性、科技型人才，直接导致企业发展后劲不足，企业缺乏持续发展能力。
4、订单农业遇到新问题
企业与农户之间联结不紧密。部分产业领域的龙头企业对于建立稳定的原料基地事关企业生存与发展的战略意义缺乏足够认识，与农户之间联结处于松散型或半松散型，原料数量和质量难以保证。农民不履行订单的情况时有发生。主要原因是遇到农作物价格上涨，农民选择其它渠道销售农产品，而违约，在这方面企业对农户的制约较小，影响了农产品加工企业的正常生产经营。同时也有个别企业只考虑自身利益，对农民出售的订单农产品压质、压价，损害了农民的种植积极性。
从下发企业调查问卷归纳出的问题：
1、重复投资、产能过剩，企业布局不尽合理
有些农副产品加工企业，投资新上项目或扩大生产规模，缺乏项目前期科学论证，带有很大的盲目性，导致了产能过剩。同时由于征地建设滞后，原料供应不足，也造成了资金的浪费。在我们调查的84户企业中，有18户企业存在原材料供应不足问题。以稻米加工企业为例：白城现有规模以上稻米加工企业40户，企业年设计产能力可达200万吨。2013年，白城市水稻产量仅为80多万吨，这远远满足不了企业的原料需求，而在白城的周边地区只有松原地区的前郭和黑龙江的泰来水稻种植面积较大，可是周边地区水稻只够满足当地加工企业需求，流出量较小，所以就导致白城市多数企业由于水稻收购不足，企业实际生产能力都达不到设计生产能力。另外，白城市畜产品加工企业畜产品供应不足的问题也比较突出。
2、资金短缺是制约农产品加工企业发展的瓶颈
农副产品加工业利润空间小，企业自我积累慢，特别是农副产品加工企业大部分尚处在起步阶段，规模小，融资能力弱，相对于其它工业企业属于弱势产业。由于地方财力有限，发展资金严重不足，政府不能拿出更多的资金扶持企业的发展。
由于农副产品加工企业效益周期长、风险大、企业自身积累不足，并且农产品加工具有原料收购时间集中、原料储备时间长等特殊性，对流动性资金需求量较大，但白城市大部分企业尚处于资本原始积累过程，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，难以从银信部门获得足额贷款，流动资金严重短缺，开工不足现象较为普遍。因此，企业融资难，流动资金短缺成为制约企业发展的“瓶颈”问题。通过我们在调研期间下发的问卷调查得出，在企业存在的突出问题一项中，有60%的企业提出流动资金不足。有45%的企业提出了融资难，企业从银行贷款途径不畅的问题突出。
3、企业季节性招工难问题较突出
由于大部分农副产品加工企业属于季节性生产企业，企业平时雇佣的长期工不多，而到了原材料收购、加工季节，用工量却很大。特别是企业生产季节一般都赶上农村秋收时节，因此有一部分企业出现了招工难现象。从我们调查的情况看，有近30%的企业存在不同程度的招工难问题。这一方面导致企业不能及时收储、加工原材料，影响了企业正常生产经营；其次，也导致了企业用工成本增加，使企业生产成本上升，进一步压缩了企业利润空间。
三、对加快白城农副产品加工业发展的建议
1、抓基地，扩大产业化经营规模
建议实行企业加基地模式，利用目前农村土地流转机会，企业探讨能否集中土地建设农产品基地，保障企业生产正常运营。为实现农业产业化的规模经营效益，要立足白城资源优势，不断发展壮大农业特色主导产业基地，实行集约化、规模化生产。在特色种植业上，要建立好特用玉米、优质杂粮杂豆、葵花、辣椒等优质特色种植产业基地。在生态畜牧业上，大力强化规模养殖和畜牧小区建设，使各具特色的畜产品产业带逐步形成。
在全市形成以洮南的杂粮杂豆、辣椒和生猪养殖为重点的特色种、养植业生产基地；以通榆、大安的奶牛、肉羊、肉鸡为重点的精品畜牧业养殖基地；以洮北、镇赉的高品质水稻种植为重点的种植业生产基地。
2、抓龙头，提高产业化经营水平
建议政府加大对龙头企业的扶持力度，鼓励兼并小企业，做强行业龙头企业。一是要做大做强现有骨干企业。要把培育和壮大龙头企业放在提出位置，进一步加大扶持力度，打造一批产业主导型突出、带动能力强、经济实力雄厚的龙头企业。重点支持大型农畜产品龙头企业以优势产业为依托，以优势资源、资金、技术、人才、品牌等要素，加强联合，迅速扩展规模；二是要扶植和新上一批具有产业优势、地域特色、市场前景好的潜力型加工骨干企业。引导加工企业把农产品基地作为“第一车间”，通过发展“订单农业”、“合同农业”，建立稳定的原料基地。鼓励农民以资金、土地、劳动力等生产要素参股龙头企业，或企业入股参与农产品生产基地建设，使龙头企业与农户之间的利益关系更加紧密。
3、抓税收反哺，争取行业发展政策
行业管理部门要围绕国家以工哺农政策和产业结构调整规划，制定出农副食品加工产业科学发展规划，沿粮食、牧业主产区，建立以工带农的农副产品加工产业带，发展产业集群；各级政府要统筹财税等部门，实行财税政策扶持，对关系居民生活、微利经营的农副产品加工企业采取减免税政策，对正在成长阶段的农副产品加工企业实行先征后返，扶持其发展壮大。
4、抓简政放权，破解体制性障碍
本着多予少取的原则，彻底简政放权，只要有利于推动全市经济社会发展，有利于增强区域经济增长活力、提高办事效率的权利都要下放。白城市农副产品加工产业集聚的乡镇大多是“经济强镇”，有的还是“扩权强镇”，可以采取试点先行的方式，创新体制机制，下放部分审批权限，加快解决土地、规划、融资、电价等方面的问题，将地域优势转化为经济优势，使之成为率先发展，快速发展的示范镇，成为经济发展新的增长点。
5、抓品牌战略，提高产品知名度和占有率
通过电商平台，宣传白城纯天然、无污染，绿色、有机农产品。随着互联网的高速发展，可探索利用互联网开展农副加工产品营销活动，电商平台不但使企业能够及时获得市场信息，同时还可降低农副产品交易成本，有利于企业开拓国内、国际市场。同时还可以实现企业信息流、货物流、资金流的全程信息化，反向带动企业管理水平的提升。
各级政府和企业要树立品牌意识，把品牌战略作为一项长期的发展战略来实施。制订规划、目标、措施和奖励政策，鼓励和引导农副产品加工企业创名牌产品和名牌企业。
6、抓金融服务，探索农副产品加工业企业融资办法
能否借鉴祝农户联保模式，对农产品加工企业实行联合发放贷款，破解企业资金难问题。一是强化扶持政策，加大监督力度。通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励金融机构对农副产品加工业的融资支持，建设银企合作网络平台，鼓励各级政府建立对企业贷款的业绩奖励制度和风险补偿制度。强化对民间借贷的监督与管理，降低企业融资成本与风险；二是完善融资体系，优化金融服务。鼓励银行积极创新金融产品和服务方式，强化制度创新，推出适合中小企业的信贷产品。根据中小企业的不同特点，相应确定信贷扶持重点、融资比例和融资方式。探索按照农户联保模式，建立农产品加工企业联保贷款模式，破解由于单独企业抵押资产不足而引起的贷款难问题；三是加强自身建设，提升企业形象。引导和推进中小企业管理创新，完善内部治理结构，建立完善规范的财务制度，提高企业运营效率与质量。建立健全中小企业信用体系，从中小企业注册、纳税、经营记录、季年报等关键节点提取征信数据和佐证文件，建立信用档案，加大守信激励与失信惩戒力度。提升中小企业诚信经营理念，不断提高企业的信用等级，通过企业的良好信誉赢得外部融资支持。
7、抓农村劳动力市场，破解企业季节性招工难问题
白城市现有劳动力资源大约在83万人左右，其中农村劳动力约为62.5万人，在满足现有农业生产经营等各种需要之外，全市能出来务工的劳动力近20万人。应该说，白城市现有劳动力资源还是十分丰富的，可见，目前白城市农副产品加工企业出现的用工短缺，并非劳动力资源不足，而是由于季节性需求、劳动力供求结构矛盾、多种因素交织作用产生的结果。为此，要从以下三方面破解企业招工难问题：
一是政府作为人力资源市场的调控者和管理者，要尽快完善政策体系，提高就业均等化程度，发挥调控作用。政府要尽快完善农民工的养老、医疗、教育、住房等保障制度。促进大量农村劳动力进入本地企业，缓解本地企业“招工难”问题。
二是企业应从规范用工行为、改善劳动条件入手，增强对劳动者的吸引力。由于人力资源具有流动性的特征，企业要想招得到人、留得住人，必须努力提高自身的吸引力。
三是建议企业年初与农村富裕劳动力签订用工合同，先预定，后工作。政府搭建平台帮助农民工选择企业，可以一人选择多户企业签订合同。