--对长春市经济结构调整和产业升级问题的研究

经济增长的源泉与动力是区域经济发展的重要内容，从近两年长春市宏观经济运行态势可以看出, 长春市经济面临着投资增速难以为继、消费增速难以提升、出口增速持续下降、主导产业状态低迷的不利局面，成为制约长春市经济协调、稳定发展的主要因素。因此，研究、探索长春市经济增长的动力机制显得尤为重要。本文从产业结构、需求结构、要素供给因素等多方面分析长春市2000年-2013年经济增长动力现状,剖析制约长春市结构调整和产业升级的突出问题，提出有利于长春市结构调整和产业升级的建议，仅供参考。

一、长春经济增长动力现状分析

经历了改革开放30多年的发展，长春市经济走过了一条持续较快增长的运行轨迹，改革开放至金融危机之前的30年，长春经济保持了年均12.6%的持续快速增长，经济基础逐渐夯实，产业体系逐步完善，经济发展动力不断释放，经济增长呈现出逐期加快的趋向。“九五”时期（1996-2000年）GDP年均增长13.2%，“十五”时期（2001-2005年）增长12.5%，“十一五”时期（2006-2010年）增长15.9%，成为改革开放以来发展最快时期。“十二五”以来（2011-2013年），受复杂多变的国内外宏观环境影响，全市经济持续下行，“十二五”前三年，GDP年均增长11.2%，比“十一五”时期回落4.7个百分点。长春市经济在后危机时代出现的下滑表明，长春市经济不仅遇到了很强的外部冲击，而且经济体内的固有矛盾愈加突出，长期的增长动力正在减弱。

（一）从产业结构看，工业化不断升级是长春市经济增长的持续动力

长春是典型的以工业为主导产业的重工业城市，第二产业，特别是工业在国民经济中处于绝对领先地位，为长春市经济持续快速增长做出了突出贡献。

1、工业在全市经济总量中的份额逐渐超越第三产业，成为经济增长的第一动力

工业化率即全口径工业增加值占地区生产总值的比重，是衡量一个国家或地区工业发达程度的重要指标之一。2000年，长春市工业化率为36.8%，低于服务业5.6个百分点。随着工业化的不断推进，2007年，工业所占份额超过服务业，

工业化率达到41.3%，超过服务业0.4个百分点。2011年，工业化率为44.6%，高于服务业份额4.1个百分点，为长春市历史最高水平。2013年，长春市工业化率为 44.4%，高于全国（37%）7.4个百分点，高于服务业4.2个百分点。

2000-2013年三次产业比重变化情况（%）

工业化的不断升级有力促进了长春市产业结构的演进和升级。产业结构一般性规律是：随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业。当第二产业增加值占GDP比重达到40%-60%时，工业化进入中期。其中还有两个重要的转折点，当第一产业比重降低到20%以下时，工业化进入中期阶段。当第一产业比重再降低到10%左右时，工业化进入后期阶段。此后第二产业的比重转为相对稳定或有所下降。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩型 ”变化。1990年，长春市三次产业比重为26.8：39.3：33.9，到2000年调整为13.7：43.9：42.4，到2013年调整为6.7：53.1：41.2。1990年到2013年，二产比重上升13.8个百分点，三产比重上升了7.3个百分点，一产比重下降20.1个百分点。从产业结构的数据看，长春市已处于二产比重加速提升的工业化后期。

2、工业在各产业中的增速遥遥领先，对经济增长贡献突出

我们用发展最快的“十一五”时期和经济下滑的“十二五”时期两组数据来分析工业在经济增长中的动力变化。“十一五”时期，全口径工业增加值平均增速为20%，高于同期GDP平均增速（15.9%）4.1个百分点，高于同期服务业平均增速（14.7%）5.3个百分点。而“十二五”前三年，受持续发酵的国际金融危机影响，工业产能过剩问题日趋严重，工业企业生产经营出现困难，全口径工业增加值平均增速回落到12.3%，仍然高于同期服务业平均增速（10.8%）1.5个百分点，影响同期GDP平均增速回落至11.2%。从下表可以看出，2006年-2013年工业增加值增速持续高于服务业增速和GDP增速。

              2006-2013年GDP及各产业增速%

我们用2006-2013年GDP增速和全口径工业增加值增速对比图可以看出，工业增速的高低左右着长春市经济的发展，是长春市经济增长最重要的动力。

3、汽车制造业“井喷式”超常规发展，是长春市经济实现跨越式发展的绝对动力

长春建国初期是新中国汽车工业的摇篮，现在是中国最大的汽车研发生产基地之一，是中国最大的“汽车城”。我们选用“产业聚集度”这样一个指标来说明，汽车工业在长春市经济发展中占有举足轻重的地位。“产业聚集度”是指在一个国家或者地区，按照国家统计局制定和颁布的行业分类标准划分的所有工业行业中，某个行业的产值占同口径全部工业产值的比重。用这个指标衡量，长春市汽车工业产业聚集度在全国是最高的。最高值为2003年，达到78.7%。经过多年经济结构、产业结构的调整，长春市农副产品加工、生物医药、光电子等新兴战略产业得到长足发展，汽车制造业份额有所下降，2013年，长春市汽车工业产业聚集度仍保持在60%左右。和全国其他拥有汽车工业的湖北（12.3%）、上海（22.3%）、北京（18.8%）、广州（19.3%）、沈阳（12.9%）、西安（18.1%）等省、直辖市、副省级城市比，他们的汽车产业聚集度都远远低于长春市。同样，用产业聚集度这个指标衡量全国其他副省级城市、省会城市的主导产业，产业聚集度都没有长春高。例如，太原煤炭13.0%（山西煤炭45.9%），兰州石化32.3%，呼和浩特食品13.3%。也就是说，汽车工业是长春市经济的主体，是长春市经济最重要的增长动力。

进入二十一世纪，我国经济开始进入以汽车、住房等为主要消费热点的新一轮经济增长周期，经济增长逐年加速，2001年增长7.5%，2002年增长8.3%，2003年增长9.3%，2004年增长9.5%，2005年增长9.9%，2006年增长10.7%，2007年增长11.4%，这就为汽车工业“井喷式”的发展提供了强大的消费需求，2001-2010年，中国汽车销量规模十年间增长了10倍。这十年也是长春市汽车飞速发展的“黄金十年”，长春市牢牢抓住了国家汽车业飞速发展的有利时机，产销规模迅速扩张，占全国的市场份额不断扩大，有力地拉动了全市经济的增长。2000年，长春市汽车制造业实现产值311.7亿元，到2010年达到3705亿元，增长11倍，年均增长28.1%。，其中，有五个年份增速超过30%。2000年，全市汽车产量为32.3万辆，到2010年达到167.4万辆，增长4.2倍，年均增长17.9%。2005年由于国家控制投资过热，抑制了汽车需求，长春市汽车业进入低谷时，全市的经济增速也出现同向回落。比如，2005年，汽车制造业增速下降0.8%，同期GDP增速为8.1%，是2000年以来的最低值；2007年汽车制造业增长39.4%，同期GDP增速为17.7%，是2000年以来的最高值，说明汽车对长春市经济具有相当重要的动力支撑作用。

（二）从需求结构看，投资规模迅速扩张是经济增长的最有效动力

经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”，这是对经济增长原理最生动形象的表述。从统计专业上讲，资本形成总额、最终消费支出、货物和服务净出口是从最终需求角度（支出法）核算GDP的三个构成因素，是拉动经济增长的“三驾马车”。从最终消费、出口和资本形成对GDP增长的贡献来看，长春市2000年以来基本上就是靠投资和消费，投资率最高时达到87.8%，而外需处于零贡献水平，从十多年投资率和消费率数据对比中可以进一步验证，长春市是典型的投资驱动型经济增长模式。

投资率，又称资本形成率，通常指一定时期内资本形成总额占国内生产总值的比重。投资率反映了一定时期内生产活动的最终成果用于形成生产性非金融资产的比重。通过研究投资与生产之间的关系，可以更好地分析经济的状态、增长类型和运行质量效率，为宏观决策提供依据。投资率一般按现行价格计算：投资率=资本形成总额/ GDP（支出法）×100%。

2000年-2005年，长春市投资率呈波动变化，2000年为47.4%，到2004年回落到45.9%，到2005年又回升到50.7%。2006年-2010年（十一五时期），长春市积极实施投资拉动、项目带动战略，投资增速高速增长，五年平均增速达到46%，投资率逐年提高，2010年达到历史最高水平的87.8%，比2006年提高30.8个百分点，“十一五”期间GDP年均增长15.9%，比“十五”年均增速快3.4个百分点，比“九五”年均增速快2.7个百分点，成为改革开放以来发展最快时期。投资成为长春市经济发展最强劲的动力。

2006-2010年投资率变化情况

2011年-2013年投资率走入下降通道，长期依靠投资高速增长的发展模式难以为继，支撑经济增长的动力开始减弱。2013年，投资率为78.3%，比2010年回落9.5个百分点。由于投资动力不足，经济增长开始减速，2013年，全市GDP增长8.3%。2014年前三季度，GDP增长速度仅为6.7%。

消费率又称最终消费率，是指一个国家或地区在一定时期内的最终消费（用于居民个人消费和社会消费的总额）占当年GDP的比率。它反映了一个国家或地区生产的产品用于最终消费的比重，它反映拉动经济增长的三大需求中消费所起的作用大小。一般按现行价格计算。计算公式为：最终消费率＝最终消费/GDP×100％。

2000-2005年，消费率逐年上升，由45.9%上升到47.6%，其中，居民消费率由29.9%下降到27.7%，政府消费率由16%上升到19.9%。政府消费成为消费率提高的主要因素。从2006年起，与投资率逐年走高相对应，消费率呈逐年下降态势，消费与投资呈现此消彼涨的关系，消费率由2006年的43.7%下降到2013年的33.9%，居民消费率由26.4%下降到22.1%，政府消费率由17.3%下降到11.8%。2000年消费率仅低于投资率1.5个百分点，到2013年扩大到44.4个百分点。

从长春市的“三驾马车”来看，2000年以来，除2002年、2003年、2004年消费率高于投资率外，其他年份投资率持续高于消费率，投资率一路走高，消费率逐年降低，说明长春市是典型的投资拉动型经济增长模式，经济增长的主要动力是投资，消费这个经济增长引擎还没有充分发动，对经济增长的贡献有待提高。

（三）从要素贡献看，科技等要素对经济增长贡献逐步增强，资本效率减弱

    按照索洛经济增长理论分析框架，资本积累、劳动力投入的增长以及全要素生产率的提高是经济增长的三大源泉，全要素生产率是一个“残差”，所以也被称为“索洛余值”，它是近年来应用较为普遍的考察技术进步对经济增长贡献的主要指标。索洛的总量生产函数可以表示为Q=（K，L，A）（K和L分别代表资本和劳动力，A代表技术发展水平），且总量生产函数满足“中性技术进步”的假定。我们采用柯布-道格拉斯生产函数两边取自然对数，得到进行经济增长率计量核算的基础形式：

 　　lnY（t）＝lnA（t）+αlnK（t）+βlnL（t）

为分析各要素对经济增长的贡献，选取2000-2013年现价GDP（Y）、资本存量（K）和劳动力年末从业人数（L）作为变量进行最小二乘法回归分析，t为时间变量，得到该时期生产函数的估计式：

R²=0.996

      结果表明，复相关系数R（0.996），检验效果显著；判定系数=0.992拟合优度较好。

 　　经计算可得：Tk＝α/（α+β）=0.298，TL＝β/（α+β）=0.702

 　　利用几何平均法计算GDP、资本K和劳动力L的年均增长率，然后利用求出的资本和劳动的产出弹性计算出广义技术进步（TFP）导致的经济增长率为7.02%。

 　根据索洛模型计算出2000-2013年间，各要素对GDP的贡献率为：

TFP增长率、要素对GDP的贡献率

因此，“十五”（2001-2005年）和“十一五”（2006-2010年）期间，资本投入对长春市GDP增长的贡献率最大，达到了45.48%和59.36%，资本投入效果明显，进入“十二五”以来（2011-2013年），资本投入对GDP增长的贡献开始减弱；随着资本投入减少，对GDP增长的贡献降低，劳动力投入和TFP全要素对长春市GDP贡献提高明显，其中TFP全要素对长春市GDP的贡献率由“十一五”期间的37.57%提高到49.91%，提高了12.34个百分点，表明科学技术、制度等外部要素对经济增长的贡献提升，全要素生产率对长春市经济增长贡献最大。

（四）结论

总体上看，改革开放三十多年来长春市经济的快速增长主要得益于工业化的快速推进、汽车制造业的超常规发展和投资规模的迅猛扩张。近年来，由于金融危机影响及国内外复杂严峻的发展环境，使长春在短短几年内压力陡增，经济增长的主要动力均呈现出减弱的趋势。

从工业看，2013年工业化率比2011年回落0.2个百分点，全市规模以上工业增加值增速2013年连续7个月为个位数增长，2014年前九个月增速在4.8-6.3%之间，与以往年份20-30%的增速形成巨大反差，工业动力明显减弱。

从汽车产销看，主导产业增长潜力已大大弱化。2013年汽车制造业占工业的比重比2010年下降4.8个百分点，比2011年下降0.1个百分点，2014年前九个月，规模以上汽车制造业增加值增速持续低位徘徊。与增速放缓相比，中国汽车业面临的社会问题更为突出，比如，多个城市酝酿的汽车限购政策，多个地方已经实施的单双号限行政策，以及有些城市正在研究的征收拥堵费等，都将成为拖累汽车业发展的主要瓶颈。

从投资看，在政府对房地产市场强化调控的环境下，长春市投资需求回升不会非常强劲，同时，固定资产投资中的国有及国有控股部分增速加快，民间固定资产投资增速仍受到抑制。国有企业如果不改革，地方政府不转型的话，用投资来支撑经济的未来是缺乏足够动力的。

二、影响和制约着长春经济结构调整和转型升级的主要因素

（一）服务业是长春市经济发展的短板，制约着全市经济的发展

目前，长春经济增长还是以第二产业尤其是工业推动为主，而服务业特别是现代服务业对经济增长的贡献却有待进一步提高。

一是服务业增加值总量偏小，在15个副省级城市中居14位，仅高于厦门。2013年，长春市服务业增加值2012.5亿元，在东北四市中，低于沈阳1101.3亿元，低于大连1268.8亿元，低于哈尔滨661.8亿元。仅相当于广州的20%、成都的44%、武汉的46%，低于西安536.2亿元。

二是长春市服务业增加值增速逐年下降，不仅长期低于第二产业增速，而且低于GDP增速。2013年全市第三产业增加值增长7.8%，比2012年回落4个百分点，低于第二产业增速1.6个百分点，低于GDP增速0.5个百分点，在15个副省级城市中居13位。说明长春市服务业目前还没有达到市委市政府提出的“工业、服务业双拉动”的增长目标，加快发展服务业仍然是长春市当前乃至今后最主要的任务。

三是服务业内部结构不够合理，层次质量不高。今年以来，虽然长春市加大了对现代服务业的支持力度，引进了阿里巴巴、微软中国等高端服务业项目80个，40个5亿元以上服务业重大项目开工建设，服务业呈现良好的发展势头，但与其他副省级城市相比，长春市高端服务业发展存在较大差距。长春市第三产业主体仍然以批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业为主，信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融等现代服务业增加值占全部第三产业增加值的比重低。2013年，批发零售住宿餐饮业、交通运输仓储及邮政业等传统服务业占比为55%，占据产业链重要位置的知识密集型和科技密集型的现代服务业发展相对缓慢。

（二）消费需求不足仍是当前长春市经济运行中的主要矛盾

投资需求是引致需求，消费需求才是最终需求，是经济增长核心和最根本动力，投资需求占比过大导致经济增长内生动力不足、部分行业领域生产相对过剩、消费增长乏力等矛盾和问题。虽然投资率不断提高、消费率相对下降是各国工业化进程中的共同规律，但相比之下长春市高投资率、低消费率特征相对明显，一定程度上制约着生产规模扩大，制约着供给市场发展。

一是消费对经济增长的拉动作用偏弱。当前长春市经济仍处于投资驱动型阶段。2001-2013年长春投资弹性系数（GDP增长率与投资增长率之比）最高值为2002年的1.1，最低值为2005年的0.2，其余年份基本保持在[0.4，0.6]这个区间，说明固定资产投资每增长1个百分点，GDP增长0.4-0.6个百分点，经济增长对投资的依赖程度较高。2013年长春市最终消费率为33.9%（2012年为35.4%），而2012年全国消费率已达49.5%，南京和成都分别为48.5%和42.5%，长春最终消费率明显偏低。消费率与投资率的差距已由2000年的1.5个百分点扩大到2013年的44.4个百分点。

二是城乡居民收入偏低，难以有效启动消费。从全国和各城市经济发展规律看，经济发达城市已经步入消费的加速转型期，消费驱动快速发力，成为拉动经济增长的主要力量。而长春市由于长期以来居民收入较低，加之住房、教育、医疗、养老等占用了居民大部分收入，使即期消费明显不足，难以有效拉动经济增长。长春市城乡居民收入长期低于全国平均水平。 2013年，长春市居民人均可支配收入26033.9元，低于全国（26955元）921.1元，在15个副省级城市中居14位，仅高于哈尔滨。2013年长春市农民人均纯收入10060元，在15个副省级城市中居末位。长春市社会消费品零售总额多年以来在15个副省级城市居14位，仅高于人口规模190万人的厦门（户籍人口196.78万人，常住人口373万人）。城乡居民收入水平低直接导致市场的基本消费能力下滑、经济发展动力不足。

（三）规模经济效应不足，导致市场主体对外竞争力不强

一是有较大影响力的企业偏少。2013年，长春市规模以上工业企业1108户，在15个副省级城市中排14位，仅高于西安（1023户）。宁波在7000户以上，深圳、杭州6000户以上，广州、青岛4000户以上，沈阳、大连、成都3000户以上。产值100亿元以上的企业长春只有5家，除了一汽集团4000亿元产值以外，大成玉米500亿元，亚泰水泥400亿元，轨道客车200亿元，皓月牛肉200亿元，其他1000多家企业都是几亿至几十亿的产值。服务业方面，2013年规模以上服务业企业383户，在15个副省级城市中排14位，仅高于哈尔滨（276户），广州5000户以上，深圳、宁波4000户以上，杭州、南京2000户以上，成都、武汉、青岛、大连1000户以上。在2013年中国500强企业评选中，长春市4家企业入选，深圳25家，杭州13家，广州10家，武汉9家，南京7家。

二是市场竞争力不强。进出口总量、出口总量偏小，2013年长春进出口总额为204亿美元，为深圳的3.8%、广州的17%、宁波的20%，杭州的31%，2013年长春出口总额32.9亿美元，为深圳的1%、广州的5%、宁波的5%、杭州的7%，大连的8%。2013年，长春市服装及衣着附件出口增长60.5%，家具及其零件出口增长1.9倍，粮食出口增长8.4%，汽车（包括零件）出口下降6.2%。出口结构和比较优势仍以劳动密集型产业为主，资本密集型和知识密集型产业在国际市场上处于劣势，引进外资也主要集中在加工组装等劳动密集型环节。

三是对外吸引力不高。外来净流入人口数是衡量一个地区对外吸引力的重要指标，2013年，长春为176万人，而北京、上海、深圳、广州等大城市分别为772万人、953万人、756万人和460万人，成都、武汉、杭州等同类城市分别为260万人、200万人、180万人；境外旅游者吸引力相对不强，与发达城市差距大，如2013长春境外旅游人数为37.8万人，为武汉、成都的1/5左右，远低于广州（768.2万人）和杭州（316万人）。

（四）自主创新能力不强，经济发展缺乏后劲

多年以来，长春市经济增长主要依靠要素、投资驱动，与发达地区相比，在科技创新方面存在较大差距。

一是科技投入不足。科技是最重要的生产要素，R&D（科技和研发）经费支出占GDP的比重是衡量科技创新强度和能力的重要指标，虽然近年来长春市R&D经费保持稳步增长态势，但仍有很大差距。根据我们对科技、教育和规模以上工业企业R&D经费支出进行的测算，2013年长春市科学研究与发展经费为95.8亿元，仅为深圳的14.9%、广州的26%、西安的37.6%，在东北四市中也处于较低水平。从R&D费用占GDP比重来看，2013年长春市为2%左右，低于深圳、广州、南京、西安等大多数副省级城市水平。“十一五”末期成都、武汉、广州R&D经费支出占GDP比重达2.5%左右，“十二五”预期目标均为3.0%左右；南京、杭州等城市目前占比已达3.0%左右；与北京、深圳、上海等城市差距更大，2012年分别为5.95%、3.81%和3.37% 。技术创新投入水平仍然较低，使长春市整体上处于技术引进与应用层次，自主创新能力不强。

二是研发成果不多。专利申请量是国际上通用的反映科技产出能力的重要指标，2013年，深圳的专利申请量达到80657件，成都达到59370件，杭州达到58279件，广州达到39751件，而长春市为7106件，仅相当于深圳的8.8%，相当于成都和杭州的12%，广州的18%，长春市的研发能力有待提高。

三、启动经济增长动力、促进转型升级的建议

2013年，长春GDP总量已经超过5000亿元，长春市已经站在了从5000亿元向万亿元进发的新起点上。从经济发达城市的发展规律看，上海、北京、广州、深圳、天津等城市GDP从5000亿元发展到万亿元，平均用了五年的时间，因此，长春市要努力把握当前深化改革的发展机遇，积极应对新一轮改革的挑战，力争用五年左右的时间，实现GDP10000亿元的伟大跨越，从而真正实现长春市经济的全面复兴。

目前，我国社会经济的发展已经进入到新的历史阶段，党的十八届三中全会做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国今后的经济体制改革、经济发展的方向、重点提出了明确的具体要求，在继续保持经济稳步增长的同时，加大了对结构、效益、环境、资源等方面的考量，从这一点也可以看出，国家在制定今后经济发展的战略、目标、内涵等各方面都在发生积极而又深刻地变化。长春市经济作为区域性经济，离不开全国的大环境、大背景，从长春市情况看，当前，正处于增长动力转换的重要时期，也正处于加快转变经济发展方式、实现转型升级发展的重要关口，我们应通过深化改革、扩大开放、创新驱动、转型升级等战略举措，积极促进长春市经济由投资主导型向消费主导型转变，由工业推动型向工业、服务业双拉动型转变。由资本投入型向创新、高技术型转变。为此，我们建议：

1、打造现代化第一产业，提升农业产业化水平

说到农业，我们认为是长春市经济发展的一个短板。125万公顷优质耕地，400多万农村人口，每年200多亿斤商品粮产量（粮食总产量984.4万吨），七百万头猪牛羊出栏量，发展到今天，无论从劳动生产率、附加值率，对经济增长的贡献率来看，都是非常低的，是不相匹配的。

          改革开放以来长春市GDP内部结构表

农业一直在萎缩，这是经济发展的基本规律决定的。但我们认为，在大力发展二三产业的同时，不应该放弃一产，长春市是一个农业大市，但不是农业强市，对于长春市而言，没有一产的现代化，没有农村的现代化，全市就没有真正意义上的现代化。几十年来我们始终没有一个像伊利、蒙牛这样的知名品牌，过去的银瀑、天赐泉，包括现在的榆树钱刚有一点名气，成点气候，就被别人合并，国外资本看中我国的不是高楼大厦，不是工业产品，收购的对象从植物油、乳制品、啤酒，到现在开始盯着饮用水，这些都是我们的优势。长春市每年有200亿斤商品粮，都是优质的玉米、水稻、大豆，北方土壤、水系总体上还算环保、干净，这些商品应该卖个好价钱，1斤粮多卖1块钱，就是200个亿。如果开发得好、宣传得好，卖得就更好。总之，农业未来是一篇大文章，做得好会绚丽多彩。

2、优化工业生产结构，为转型升级增添新动力

汽车、农产品加工、能源、光电信息、生物医药、建材、装备制造等行业是长春市工业生产的支撑力量，占全市规模以上工业增加值的比重超过了八成，在可以预见的未来，一个相当长历史阶段上，这些产业仍将是长春市经济的命脉。因此，工业产业升级要从这些最关键的行业抓起，优化结构、提高效益。一是突出抓好汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业，全力打造世界级产业基地，要加快建设先进装备制造业基地，提高自主研发能力，特别是关键部件和环节的研发力度，进一步提高核心竞争力。二是积极培育生物产业、光电信息产业、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物产业和光电信息产业培育成长春市新的优势产业。

由于汽车在长春市经济结构中的突出地位，因此，在考虑长春市汽车工业未来发展的时候，应充分考虑以下几个因素：

一是汽车市场供求关系的变化。从汽车消费需求来源看，无论是来自于生产性建设投资对汽车的需求，还是来自于私家车对汽车的需求，不同时期汽车消费总需求与当期经济发展繁荣程度、固定资产投资规模、城乡居民收入水平密切相关。从1990年～2010年，我国汽车已经经历了两次“井喷式”超常规发展，有没有下一次“井喷”，什么时候“喷”，不好猜测。受道路交通、环境、油价等诸多因素的影响、限制，传统类汽车需求市场进一步拓展的空间不大，农村汽车消费市场暂时很难发生明显变化。相反，汽车生产能力、供给比较充足，市场供需大体平衡，饱和。

二是汽车消费主体的变换。上世纪九十年代初，我国轿车市场的需求主体是公务用车，约占总需求量的70%，私家车只占30%；2001年～2003年第一次“井喷”时期，轿车消费需求主体已发生换位，也就是公务车占25%，私家车占75%。如果全国车改后，公务用车的比重会更小。个人花钱买车与公家花钱买车，消费需求肯定是不同的，这必然导致汽车市场产品的结构调整、变化，进而对长春市汽车工业发展产生重要影响。目前，汽车消费需求有向新能源汽车、智能化汽车方向发展的趋势，这对长春市汽车工业以后的升级转型是一种启示。

3、加快发展服务业，为转型升级积蓄新的力量

一是大力发展现代服务业。发展现代服务业应坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施，在信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究等现代服务业重点领域寻求突破。

二是加快发展生产性服务业。2014年8月6日，国务院下发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。《意见》指出，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升。并指出，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。生产性服务业是加速制造业升级、实现工业由粗放型增长向集约型增长的关键环节，是长春市转型升级的必然选择。

三是培育服务业龙头企业。应重点扶持发展行业领军企业和知名品牌，保护一批有长春特色的老字号品牌，支持优势服务品牌企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的连锁扩张，成为竞争力较强的大型服务业企业集团。

4、加强投资的导向作用，努力提高投资质量，为转型升级提供潜力

投资结构变化对产业结构变化产生先导性影响。2013年全市固定资产投资中，第三产业投资所占比重为51.3%，比2003年的60.6%下降了9.3个百分点，相对应第三产业占GDP的比重也比2003年下降了1.5个百分点。从长春发展来看，投资仍然将是今后一段时期经济增长的主要动力，因此，要更加注重对服务业和先进制造业的投资，通过重大项目引进来扩大有效投资、带动消费需求、培育新的增长点，通过投资结构优化来构建现代产业体系，促进转型升级。

一是要以投资作为惠当前和利长远的纽带，促进全市经济的发展。当前长春经济正处于转型升级的关键期，要大力推进能够促进全市产业升级、经济转型的优秀项目，用投资将稳增长和调结构真正的结合起来。

二是引导投资投向科技创新等关键领域和民生保障领域。积极探索投资促进技术进步的新方式，引导社会资金进入高新技术领域。主要的投资项目应是处在成长期、扩张期的高新技术成果转化项目，能够取得自主知识产权且有市场潜力的项目和处于风险期的中小型科技项目。要在基础教育、公共医疗和政策性住房等领域加强投资，缓解居民在教育、医疗和居住上的生活压力，提高居民消费水平。

三是严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业投资项目上马。避免重复建设，避免产能过度、过快释放；进一步做好高耗能行业发展规划，高耗能行业的投资方向应以拉长产业链，提升工艺水平，促进科技创新等方面为重点，逐步破解全市经济增长高度依赖资源消耗的局面。

5、促进消费结构升级，为转型升级增添活力

目前，长春市已经发展到必须更多依靠消费拉动经济增长的阶段。因此，要使消费增长进入长期持续的快速上行通道，需要长期的努力。

一是各级政府管理部门要转变观念，把扩大内需的重点从投资转向投资与消费并重。目前社会再生产环节的主要矛盾已由生产转为消费，消费将成为拉动经济增长的主引擎，政府的主要精力也应随之转换，从研究生产和供给，逐步向研究消费和需求上转变，重新调整“三驾马车”驱动姿态。着力从体制上和政策上去调整消费结构，启动不同层次的消费需求，使消费在经济发展中发挥更大的作用。

二是要切实提高居民的收入。消费拉而难动的根本症结在于城乡居民收入增长确实有限，民众消费的实力不足。目前长春市城市家庭中工资及补贴收入占可支配收入的比例高达70%，因而通过就业获取收入对家庭收入影响巨大。为了创造出更多的就业岗位，政府要创造良好的政策和投资环境鼓励非公有制经济的快速发展。加快调整国民收入分配格局，做到老百姓收入提高和经济增长同步，努力提高城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入水平。只有在收入水平大幅度增加的前提下，居民的消费潜力才有条件释放出来。

三是扩大内需的着力点应放在启动农民的消费上。从居民消费的构成看，农村居民消费比例逐年下降。2013年，乡村零售额占全市消费品零售总额的比重，已从2001年的6.7%下降到2013年的5.5%；四县（市）零售额占全市的比重为21.3%，而四县（市）人口则占全市的52%，明显倒挂。因此，要千方百计努力提高农民收入，让农村市场尽快活跃起来。

四是进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障制度是刺激消费的另一手段。政府要致力于完善基础义务教育制度、医疗保险制度、失业救济制度等基本保障体系，提供较好的公共设施和公共服务，消解百姓的后顾之忧，降低人们对未来支出预期的不确定性，增强消费信心，增加当期消费。

6、加大对科技创新的支持力度，为转型升级创造不竭动力

从各要素对经济增长的贡献来看，除投资和劳动以外的科技创新等因素对经济增长的贡献在增强，创新能力的大小直接决定经济增长动力的大小。

一是要把增强自主创新能力作为企业科技进步的基点和产业结构调整、转型升级的主要手段，加快发展软件、生物医药、新材料、新能源、光电子等技术的研发，从战略上确定和谋求技术制高点，引导高、新、尖技术的研究与开发。大力扶持科研机构和企业提高自主创新能力，促进产业的升级和产品在市场竞争中的优势。

二是继续加大科技投入，逐步将研究与发展经费支出占GDP的比重提高到3%以上，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。从主要依靠上项目、增加资源投入和能源消耗推动工业生产的快速发展，转变为主要依靠科技进步推动工业生产的快速发展，保障工业生产在长时期内持续稳定健康快速发展，促进经济效益的稳步提高。

三是实施品牌战略。一方面，要积极发展已有自主知识产权的工艺、装备技术和产品，使已有品牌继续发展壮大，以品牌效应扩大市场份额；另一方面，加强技术创新和品牌创新，大力培植、创建知名品牌，从知识产权保护、资金支持、市场开拓等方面对具有发展潜力的企业予以扶持，以形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

7、抓好外向经济，为转型升级提供外在助力

一是继续推进“走出去”和“引进来”的战略。一方面鼓励企业积极参与国际市场竞争，出台相关政策引导、支持有条件的企业进行境外投资、并购和对外承包大项目，切实帮助企业解决对外贸易中遇到的困难和问题。另一方面要继续做好招商引资工作，瞄准世界500强、国内500强、大的央企和大的民企，引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，真正通过项目增量，扩大总量、优化存量、调整结构、提升效益。

二是充分发挥中心城市优势，积极承接国际先进制造业和生产性服务业向长春市转移，建设面向东北亚开放的经贸枢纽和功能服务区。

三是要充分发挥长春在吉林省内乃至东北地区的辐射、带动作用，积极帮助企业拓展国内市场。