我省经济在历经老工业基地振兴十年以来的高速增长之后，正步入转型发展的关键时期，尤其是去年以来，面对错综复杂的国内外经济环境，我省经济承载了巨大的增长压力，经济发展正面临严峻考验。目前，十二五规划已执行过半，十三五规划编制处于准备阶段，同时，东北老工业基地再振兴举措也已出台，面对这样的战略发展机遇，我们拟通过运用统计数据，认真评价2003年以来我省在老工业基地振兴中的基本情况，找准存在的主要问题，挖掘潜能，从而推断十三五经济增长的动力源泉。

一、基本评价

（一）从经济发展的角度观察，水平明显较高

1．经济规模持续扩张

振兴之初，“经济总量不大”是省委、省政府对吉林省情的基本判断，并成为全省人民的共识。2003年，全省GDP为2662亿元，占全国各省市区的1.87％；比同为老工业基地的辽宁少3480亿元，比龙江少1912亿元，排在各省市区的第18位。伴随着振兴东北老工业基地各项战略措施逐步实施，我省紧紧抓住投资拉动这一核心环节，不断加大投资的力度。2003年当年，全省完成投资969亿元，占GDP的比例不到40%（36.4%），投资总量排在全国各省市区的第25位，比GDP的位次低了7个量级。发展到2007年，我省GDP总量用四年时间实现了翻一番，达到5285亿元。同时投资规模也突破4000亿元，比2003年翻了两番，占当年GDP的比例达到75%。又过四年，即2011年，全省GDP总量突破万亿元关口，站上了一个新的台阶。而从5000亿元到10000亿元的过程，辽宁用了6年时间，龙江用了5年时间，我省分别快于邻近两省2年和1年，这当中投资的作用功不可没。

2013年，当振兴东北老工业基地走过十个年头的时候，我省GDP已经达到12981.5亿元，比振兴之初总量超出10320亿元。一个不争的事实已摆在我们面前，那就是：吉林省的经济总规模达到了新的高度，占全国各省市区的比重由1.87%上升到2.06%，初步摆脱“经济总量不大”的困窘。

2．经济增长速度超前

在十年振兴的过程中，我省GDP增长速度产生着积极的变化，年均增长速度达到13%，成为改革开放以来增长最快的十年。纵向分阶段观察，从振兴之初的2003年到GDP翻一番的2007年，其年均增长速度为13.1%，从2007年5000亿元到2011年突破万亿元的水平，这四年年均增长速度高达14.6%，如此高的速度证明我省牢牢抓住了振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥自身的优势，促进GDP高速增长成为这一阶段最显著的特征。十年振兴的较高增速，有效地助推了我省加入万亿元俱乐部的步伐。

再横向比较，振兴这十年，在扩大投资的强力拉动下，多数年份GDP的年增长率在全国各省市区排位居于前10位，最好的年份曾挤进前三名，与邻近两省比较：

东北三省GDP增长速度对比

应该说，我省经济增长的总体表现相对突出一些，从2006到2009年,我省GDP增长速度在东北地区遥遥领先,高于15%的速度持续了三年，而辽宁只有一年，龙江最高增速都未超过13%，尤其是2008年,我省增速高于辽宁、龙江2.6和4.2个百分点，尽管2012年开始，我省GDP增速有所回落，但仍高于其他两省或居于中游，经济增长的优势明显。

3．结构调整初见成效

十年振兴促使我省GDP内部构成发生了重大变化，无论是从供给（产业）结构上看，还是从需求结构上观察，初步形成了与我省资源禀赋相适应的结构特征，或者说比较好地发挥了自身的比较优势。

——三次产业结构：2003年，我省三次产业结构的比例依次为18.3、41.3、40.4，到2013年变化为11.6、52.8、35.6。这种变化的最显著特征是第二产业比重十年间上升了11.5个百分点，说明振兴东北老工业基地的战略举措，着实提高了工业经济在总体经济的分量，第二产业提升的11.5个百分点都是工业经济所贡献，建筑业十年来所占比重没有变化，仍为6.3%。工业经济之所以做出杰出贡献，主要原因是，我省工业产业结构在全国各省市区中独具特色，三大支柱产业支撑了吉林工业近三分之二的江山。2003年，我省的汽车制造、食品工业和石化工业产出分别占工业产出的40.1%、9.7%和18.1%，三个产业合计67.9％，汽车所占比例太高，工业内部结构很不平衡；发展到2013年其比重分别为27.5%、18.9%和11.5%，三大支柱产业合计为57.9%，工业经济均衡发展的态势初步显现。这其中食品工业表现最为突出，充分依托我省农业粮食大省的优势，广泛利用长白山丰富的野生绿色资源，促使其有了长足发展。

——需求结构：从使用的角度分析，观察我省地区生产总值中的最终消费支出、资本形成总额和净出口在总需求中各自比重和变化，不难发现变化更为剧烈、更为清晰地显现经济增长的主要动力所在。2003年，我省最终消费支出、资本形成总额和净出口所占GDP的比重分别为64.6%、42.4%和-7.0%，振兴十年之后的2013年这三方面支出的比重分别为39.4%、69.6%和-9.0%。最终消费支出所占比重下降了25.2个百分点，不断扩大的固定资产投资促进了资本形成总额占比（投资率）的大幅上升，这其中工业资产的增加尤为显著，2003年全省规上工业的资产总额为3674.95亿元，2013年则扩大为15677.96亿元，平均每户工业企业资产由1.61亿元提高到29.16亿元，提高幅度高达17.1倍。

无论是从生产的角度还是支出角度观察我省GDP的发展变化，最深的印象就是较快的增长速度。

（二）从收入的角度观察，增长质量较好

1．财政收入快速增长

从理论上讲，经济决定财政，经济发展的规模和速度决定着财政收入的规模和增长速度，财政收入的规模和增长速度直接反映了经济运行的状态和质量。2003年，我省一般预算全口径财政收入为289.2亿元，到2013年则扩大为2086.6亿元，十年扩大了7.2倍；而同时期GDP只扩大了4.9倍，前者比后者超出230个百分点。按当年价格计算的财政收入年均增长速度高达21.8%，很明显比按当年价格计算的GDP年均增长速度快出很多。

经济稳定较快增长标志着经济运行质量的提高，而财政通过参与国民收入的初次分配和再分配，履行其资源配置、收入分配和稳定经济等职责。2003年，财政收入占当年GDP的比重为10.9%，到了2013年，其比重上升为16.1%，这说明振兴之初我省的财力助推经济发展的能力不强、稳定经济的能力还显薄弱；振兴战略的实施和经济的较快增长，扩大了财政收入的税基和税源，伴随着财政收入占GDP比重的提高，全省经济稳定较快增长的基础更加牢靠。如果从财政支出占GDP的比重进一步观察，振兴以来我省经济增长质量也在不断提高。2003年，财政支出占GDP的比重为15.4%，2013年则为21.1%，这既说明由于经济增长加快，财政收入增多，用于生产建设、社会发展、民生改善的支出也大幅增长，更说明由于我省是粮食大省，财政是产生负差的省份,借助振兴的机遇，国家加大转移支付，促进了我省经济稳定发展。

从财政收入中的企业所得税观察经济增长的质量，更能感觉到十年振兴我省实体经济在不断壮大。2003年，财政收入中的企业所得税项仅为11.8亿元，占当年财政收入的4.1%，占GDP的比重仅为0.4%，而2013年这些数据相应变化为121.9亿元，占财政收入的5.8%，占GDP的0.9%。从企业所得税增长速度上看，增长了9.3倍，比财政收入快了300多个百分点。显示出企业参加国民收入分配的地位提高、能力增强。

2．居民收入稳步提高

经济发展最重要的目的是提高居民生活水平，十年振兴一个最大的特点是：经济增长与居民收入提升呈现出较强的正相关。

首先看农民纯收入：2003年，我省农民人均纯收入为2530元，居全国各省市区的第14位，比邻省辽宁低5个位次，比龙江高1个位次；2013年，我省农民人均纯收入为9621.2元，居全国各省市区的第10位，仅比辽宁低1个位次，比龙江还是高1个位次。表现一：工资性收入的比重十年来提高了2个百分点，这表明农村住户成员受雇于单位或个人的机会增大，而经济增长标志着就业的增加，我省农民工外出务工有两个显著特点，一个是以省内为主，这直接提升了本省的劳动效率，促进经济增长；另一个是去外国打工的较多，带来了相对较多的国民收入（财富）或储蓄，促进了省内财产水平和投资能力的提高。表现二：转移支付的比重上升了6.1个百分点，由2003年的人均47元提高到765元，增长了15倍，国家的粮补、退耕还林还草补贴政策显著，也促使农民走出土地外出务工。表现三：经营性收入比重下降7.4个百分点，这非常符合现代农业发展的趋势，将逐步扭转我省单位耕地面积产出附加值低的局面。

其次看城镇居民人均可支配收入：2003年，我省城镇居民人均可支配收入为7005元，居全国各省市区的第21位，比邻省辽宁低5个位次，比龙江高7个位次；2013年，我省城镇居民人均可支配收入提高到22275元，但位次却下降到第23位，比辽宁低4个位次，比龙江高6个位次。一是工资收入增幅较大，十年间在岗职工工资水平年均增长14.2%，比城镇居民人均可支配收入快1.9个百分点，说明经济增长助推工资提高；二是经营净收入年均增长15.7%，比城镇居民人均可支配收入快3.4个百分点，在我省城镇中个体从业者所占比重较大，比全国平均水平高出20多个百分点，表明经济增长促进了全民就业。

（三）从工业化角度观察，增长效果明显

振兴老工业基地的主角是大力提升工业经济的比重，2003年到2013年，我省对促进工业经济增长的主要要素，如土地、资本、劳动力给予了最大程度的倾斜或满足，而工业企业本身把充分提高土地的产出率、资本利用率和劳动生产率作为追求的主要目标。十年间工业经济年均增长速度高达16.4%，比GDP总体水平快3.1个百分点；比农业增长快11.1个百分点，比服务业增长快3.6个百分点。工业经济占GDP的比重由2003年的35%，上升到2013年的46.5%，规模以上工业实现三个跨越：一是工业总产值跨过两万亿元台阶，二是工业利润超过千亿元水平，三是最主要的工业产品汽车生产量突破200万辆，占全国的比重达到10.6%，而振兴之初这三个数据分别为：总产值2662亿元，利润160亿元，汽车64万辆。

2003年，规上工业企业拥有资产总额3674.95亿元，实现销售收入2638.91亿元，二者之比即产出率为71.8%；到2013年规上工业企业拥有资产总额15677.96亿元，实现销售收入22184.99亿元，其产出率为141.5%，比2003年单位资产效率提高了97%。

2003年，工业企业全员劳动生产率为80297元/人，2013年提高到405083元/人（按当年价格计算），年均提高17.6%，其中由于劳动力人数增多作用生产率提高其比率较小，因为2003年工业企业从业人员为101.5万人，2013年为150.1万人，年均增加4.86万人；而因生产质量水平，包括科技、人员素质、设备技术的提高，极大地促进了工业劳动生产率的提高。

十年振兴，工业经济对生产要素的有效利用，促进了工业经济较快增长，提升了工业经济在总体经济中的比重，这标志着我省工业化进程的加快，逐步接近工业化中期的峰值。

（四）从民营经济的角度观察，增长活力趋强

初步测算，2006年我省民营经济实现增加值占GDP的比重为34.1%；2013年，其实现增加值已达到6607.6亿元，占当年GDP的比重为50.9%，已过半壁江山。从拉动经济增长的主要力量工业上看，2006年，民营工业实现增加值348.6亿元，仅占当年GDP的8.2%，经过全省上下突出发展民营经济，到2013年民营工业实现增加值3077.7亿元，占当年GDP的比重达到23.7%，民营工业对工业增长的贡献率也由2006年的40.3%上升到2013年的63.0%。特别是民营工业企业的规模，也实现几何数量级的增大，2006年实现销售收入10亿元的民营企业有7个，到2013年销售收入10亿元的民营企业108个；2013年民营工业企业平均规模为1.4亿元（按资产计算），比2006年扩大1.8倍。

从民间投资看，2006年民间投资完成1697.4亿元，占当年全部固定资产投资完成额的60.5%，且投资多集中在对国计民生影响不大的行业。2013年，民间投资完成6899.4亿元，比2006年增长3.1倍，占当年全部固定资产投资完成额的70.9%，占比提高了10.4个百分点，且投资的广度扩大、深度增强，如今民间投资已成为我省经济持续增长的重要力量。

从微观行为上看，2006年，在我省的城镇中有个体工商户80.2万个，当年创造的经济价值1575.3亿元，平均每户年收入19.6万元；2013年，个体户发展到146.1万个，创造的经济价值6979.3亿元，平均每户年收入47.8万元。伴随着经济的较快增长，全民创业热情增高，既增加了就业机会，又促进了经济发展。

二、主要问题

2014年上半年，我省GDP仅增长6.8%，不仅是振兴东北老工业基地以来的最低速度，而且首次低于全国平均水平，经济增长格外乏力，增长动力严重不足。为什么会出现这种局面？认真探寻振兴过程中产生的问题和不足能够发现，十年振兴虽然实现了经济的较快增长，但是并没有完全达到振兴的战略目标要求。

（一）投资规模与产出规模不同步

投资拉动是我省实现老工业基地振兴的主要战略举措，并且收到明显效果，其投资率由2003年的41.4%提高到2013年的69.9%，投资率最高的2008和2009年曾达到79.6%,接近80%；固定资产投资完成额也由2003年的969亿元，扩大到2013年的10110亿元。如此高的投资，按投入产出效率计算，理应产生更多的GDP。但是，这些年年均投资的增量大多大于GDP的增量。特别是与天津市比较，2003年我省GDP总量排在全国各省市区的18位，而天津为22位，到了2013年，我省为21位，天津则超过我省，为19位，与之相比，有很强的说服力。2003年，我省投资是天津的92.6%，GDP是天津的105.6%；发展到2008年（金融危机前），我省投资已是天津的164%，而GDP下降到101%；2013年，我省投资是天津的111%，降下来了，但GDP仅是天津的90%，低了很多。

为什么我省投资大于天津，而GDP小于天津？从投资弹性（效率）上看，2008年我省为0.40，而天津为0.39，我省好于天津；2013年，我省仍为0.40，而天津则上升到0.71，明显好于我省。照此简单计算，我省每增加1亿元投资，增加的GDP仅相当于天津的50%多一点。如此大的反差，说明我省经济粗放经营的情况严重，特别是金融危机发生后，我省实施老工业基地振兴无论在政策上，还是在市场开拓创新上都明显不足；而天津紧紧抓住滨海新区的国家战略举措，拉大了与我省的距离。

我省投资效率较低，一个重要因素是，自身的产业供给结构相对单一，每年净流入我省的货物和服务价值占支出法GDP的34.7%，其中投资需求量较大的通用、专用设备制造业产品的流入比例超过80%，而通讯设备、计算机及其它电子设备制造业产品流入比例更在85%以上。这些产业生产的产品，我省自给率非常低，2003年这四大类工业产业年创造产值74.1亿元，到2013年其产值虽然达到1368.6亿元，但也仅相当辽宁省这四大产业产值的13.4％。然而我省对这些产品的投资需求却非常大，以2008年投入产出表为例，我省对通用、专用设备产品的投资需求高达833.7亿元，占当年全省投资完成额的15%，可见由于自身生产能力问题，很多投资品无力生产，很多投资额购买了国外及外省的产品，即我省投资拉动了外省的GDP。

（二）经济增长与居民收入水平不同步

如果用人均GDP代表经济增长的水平，用城镇人均可支配收入代表城镇居民的收入水平，并与全国平均水平进行比较，列出2003年振兴之初，到2013年振兴十年后的对比示意图，能够明显看出一个剪刀差。

2003—2013年人均GDP和城镇居民人均可支配收入对比

 

 

上述图表，呈现出的逐年加大的反差，可以说明十年的振兴，经济较快增长，并没有产生广大百姓企盼的收入与财富增多的局面。

从宏观层面上看，这是一个分配不公的问题。十年振兴政府所得的财政年收入由不足300亿元，扩大到2000多亿元，企业利润由160亿元，扩大到1278亿元，然而在我省收入法GDP中，劳动者获得的报酬占比不断下降，由2003年的65.1％下降到2013年的35.4％。

2003—2013年我省收入法GDP构成

即使是与同为振兴中的辽宁省比较，十年来我省劳动者报酬比重下降了近30个百分点，呈现出一路下滑的走势，而辽宁省基本是在40—50%之间波动上行，这种差别还表现在营业盈余比重我省上行、辽宁下行，进而说明我省更为注重效率优先。

从中观层面上看，我省的产业结构层次还比较低。以下表为例：

2012年我省重点工业行业与上海市平均工资及生产水平比较

表中选择了12个重点工业行业，两个省市12行业总产值占全部工业行业的比重均超过70%，我省为71.1%，上海市为70.9%。在这里将一个大类行业的平均工资水平作为衡量该行业结构层次的标准，不难发现，作为传统行业色彩较重的农副食品加工业，我省的行业产值比重比上海高12.8个百分点，而工资水平仅为上海市的66%；高技术行业特征明显的医药制造业，我省的行业产值比重比上海高3.7个百分点，而工资水平仅为上海市的26%；我省的支柱产业汽车制造业比重比上海市高出13.6个百分点，工资水平也成为这12个重点行业的最高值，但依然仅为上海市的71%。由此可见，产业结构中的层次低，反映在产业工人的工资结构上，必然是能够体现高工资的要素少。

从微观层面上看，城镇中低收入群体相对较多。2013年我省城镇居民最低生活保障人数为85万人，占城镇人口的比重为5.7%，高出全国水平2.8个百分点，比辽宁高2.5个百分点，比广东高5.2个百分点。现实中，我省森林资源丰富，林业产业工人众多，又是农业大省，拥有很多农垦工人，但是这两个行业的职工工资水平分别是全省的53.9%和44.7%，经济结构和生态发展的要求，使得曾经的高收入群体降为低工资收入者。

（三）城市化率与服务业发展水平不同步

2003—2013年相关省份城镇化率比较

单位：%

与东北三省比较：辽宁平均每年提高1.07个百分点，龙江平均每年提高0.48个百分点，吉林平均每年提高0.21个百分点，我省最慢。全国年均提高1.34个百分点，江苏年均提高1.8个百分点，浙江年均提高1.76个百分点，山东年均提高1.18个百分点。发达省份城镇化水平的快速提升是全国水平提升的前提，这印证了城镇人口增加与经济发展水平提高共生的结果，特别是与改革开放的强度呈现出高度的正相关，外向度与吸引外来人口密切相关，极大地吸纳人力资源向这些地区集聚。这也说明城镇化是制度创新的重要组成部分，紧随人口向大都市转移，是企业和产业的聚集，必然产生倍增的效应。而我省较慢的城镇化进程迟滞了服务业水平的提高。

2003—2013年相关省份服务业比重变化情况

全国及相比较省份服务业比重上升，我省比重下降，说明从全国层面上，尤其是先进省份，已进入了一个新的发展阶段，后工业化社会初见端倪，而我省则表现为发展阶段上的滞后，其滞后程度必须高度重视。

一是服务业的企业规模偏小，生产效率与二产的差距拉大。2013年，我省规上服务业企业平均规模，按营业收入计算为5409万元，仅相当于规上工业企业平均规模的12.9%，其劳动生产率与第二产业的差距也由2003年的3.23万元/人扩大到2013年的12.72万元/人。服务业与二产或工业的差异，限制了人力资源向服务业的转移，阻碍了服务业的加快发展，导致资源在服务业的配置效率低下。

二是生产性服务业发展不足。我省是制造业大省，每年的物流量巨大，据投入产出表计算，每年我省物资的流入流出量高达1万亿元，特别是这几年的扩大投资，巨大的建筑工程量，大量的水泥钢材需要外部流入。据测算本省自给40%，其他60%需要调入，投资中80%的设备外购，另外能源的缺口也在50%以上，比如我省煤炭消费1亿吨左右，外调0.61亿吨。我省GDP占全国的比重达到2%，而物流量占全国的比重仅有1.2%。与我省总量规模相近的江西省，其GDP占全国的比重2.2%，而货运量却占全国的3.1%。2012年我省交通运输和仓储服务的增加值占第三产业增加值的比重达到10.7%，比2011和2010年均降低1个百分点左右，说明我省高流入流出很多是靠外省运力完成的，物流业发展的相对落后，直接影响服务业增加值的增长。

三是旅游业规模不大。我省每年接待的境外旅游人数至今刚过百万人，2013年我省入境旅游人数为127.35万人次，占全国的比重不到1%，为0.99%，与我省人口占全国2.02%的比例极不相称，只是辽宁的25.3%，龙江的83.2%。旅游外汇收入仅有5.71亿美元，人均在吉林消费不足500（444）美元，而全国2013年的水平高达1965美元。

四是传统服务业比重大，创造的价值低。当前现代服务业与传统服务业的比例约为4：6或3：7，其增加值率差别是60-80%：10-20%。如批零贸易的增加值率仅为13.1%，而信息传输为60%。2011年批零贸易实现了6000亿元的销售收入，其新创造的价值才仅有860亿元。再比如，我省公路里程占全国的4.2%，而公路货运量占全国的比重为1.9%；2013年我省旅游外汇收入占全国的1.1%等等。

（四）拥有众多的传统产品，缺乏创新的力度

十年振兴，我省最值得骄傲的两个产品：

一是汽车，2003年整车产量为64.1万辆，实现销售收入1259.2亿元；2013年，整车产量为234.2万辆，实现销售收入6607.4亿元，其产量占全国的比重超过10%，对全省经济的总体贡献率超过30%。这种独特的“吉林汽车”现象是其他省份无法比拟的。

二是粮食产量，2003年，我省粮食产量为2260万吨，占全国总产量的5.2%；2013年，我省粮食产量创历史最好水平，达到3551万吨，占全国比重为5.9%，粮食单产更是连年居全国各省市区第一位，2013年粮食单产水平比第二位的辽宁省高8.9%；全国10大产粮县我省有7个。每年为国家提供比例最高的商品粮，可以说，中国的粮食安全，吉林做出了重要贡献。

但从另一个侧面看，2013年我省汽车零部件企业产值仅占汽车制造业总产值的26.6%，低于上海19.6个百分点；第一产业增加值占全国比重为2.8%，比粮食产量占比低3.1个百分点，耕地经济强度仅是全国水平的80.3％、辽宁省的50.4%。

产生如此巨大落差的主要原因是创新不足，这直接关乎经济增长的后劲。我省这两个主导产品或产业受政策影响大，不易被市场左右，因此易产生依赖思维，从而缺乏创新的冲动和意识。

表现一：研发经费投入总量小、强度低。近年来,我省一直着力加大科技经费支出,但仍明显滞后于经济增长。从国际上通用的衡量地区研发能力的指标看，2013年我省R&D经费支出占GDP比重为0.91%，比上年降低0.01个百分点。若将占比较高的2012年数据与全国平均水平对比，会发现差距明显，达到1.06个百分点，与辽宁1.6%、黑龙江0.95%相比，科技投入强度也偏低，在很大程度上制约了我省企业自主创新能力的提升。

表现二：创新热情趋弱。2013年末，全省科技活动人员共计13.89万人，比上年减少0.69万人，下降4.7%；按工作时间计算的R&D人员全时当量4.46万人年，不仅比上年下降10.7%，而且低于2009年的水平，企业重生产轻创新的问题已经显现。

表现三：企业引进技术能力较差。2013年。我省工业企业引进国外技术经费支出0.82亿元，比上年降低63.5%，购买国内技术经费支出0.61亿元，同比下降35.8%，技术改造经费支出49.13亿元，同比下降17.9%，工业企业技术获取和技术改造能力下滑，在一定程度上预示着我省工业经济发展后劲不足，后发优势难以发挥。

三、抓住再振兴的机遇，促进十三五经济稳定增长

当前我省正处于十二五规划实施的关键时期，也是为十三五经济发展奠定基础的重要时期，我们要紧紧抓住新一轮东北振兴的关键发展机遇，促进十三五经济稳定增长。

东北振兴战略实施十年来，我省经济虽然实现了较大的飞跃，但是经济高速运行中存在的投资粗放、收入增长较慢、服务业水平低下、主导产业单一等问题也逐渐积累下来，产业发展不均衡，结构不优的矛盾，越来越成为我省持续快速发展的瓶颈和阻力，十三五应着力推进产业均衡发展，加快结构调整步伐，发挥原有优势，尽快培育新的经济增长点。

（一） 稳定第一产业增长率

第一产业是低增长的产业，而且“靠天吃饭”的情况很难掌控。作为粮食大省，这十年我省不断加大对农业的投入，在地方财政支出中用于农林水事务的支出比重逐年提高，由2003年的5.3%，低于全国平均水平0.5个百分点，提高到2013年的11.6%，高于全国平均水平0.9个百分点，从而有效地强化了我省粮食的生产与增长机制，使全省的粮食生产量由2003年的2260万吨提高到2013年的3551万吨，增加了891万吨。其占全国粮食产量的比重也由2003年的5.2%提高到2013年的5.9%，对中国的粮食安全做出了巨大贡献。

但是，我省第一产业增加值占全国的比重不仅没有提高，反而有所下降，由2003年的2.8%下降到2013年的2.7%。为什么会出现这种情况，主要是我省粮食不断增长的机制与一产增加值不断增长的机制出现偏差，导致我省第一产业获得的附加价值相对较低，每年大量的粮食以原料的形式调出我省，所以建立健全我省第一产业增加值稳定增长的机制与粮食产量的增加相适应，切实做到在实物量增加的同时保证价值的提高，做到丰产丰收，让粮食大省变为农业强省，极大地增加国民财富。

1．从降低成本上下功夫

2003—2013年化肥使用情况

比较上表可以发现，以上四项指标之间存在着线性关系，产生着相互作用和影响。以2013年为例，当年单位播种面积施用化肥量为十年最高，相对应实现的增加值也最高，可以理解为高投入下实现高产出。但是分析下面两个指标会感觉到，当年农作物播种面积占比比2011年和2012年提高1个百分点以上，且总的化肥用量增加很多，而且当年增加值增长率低于2011年1.1个百分点，低于2012年1.5个百分点，这可以解释为，我省农业较高的经营成本投入并没有带来相对更多的附加值，努力提高农业生产经营中化肥、农药以及种子的利用效率是第一产业稳增长的重要方面。

2．增大科技投入

2003—2013年农用机械使用情况

从上表可以看出，近十年，单位耕地面积使用机械总动力的增加与粮食单产的变化总体上呈正相关，前者年均增长6.8%，后者年均增长2.8%。农业机械化率呈持续上升的态势，而单产在波动中上升，两者的变化反映出科技在农业中作用日渐突出。

3．注意多种经营

2003—2013年种植业价格指数及占用耕地资源比重情况

上表透露出两个信息，一是粮食产量增加而价格下降；二是农作物占用耕地资源比重下降而粮食产量增加，同时增加值增长幅度总体缩小。这反映出我省以“大苞米”为主要特征的农业生产经营结构缺乏应对市场需求的能力。稳定第一产业增长率，既要稳产增产，更要增强农业生产的多样性，积极破解粮食产量一多价格就降，农民收入相对减少的难题。

（二）增强工业有效产出

东北振兴新时期，工业仍将呈主导力量，但必须解决粗放经营问题。2003—2013年，我省经济增长主要依靠投资拉动，而工业投资又占了60%，其投资总规模占到全国水平的2.7%，而工业产出占比为2.2%，形成了高投入低产出的态势。十三五工业必须要走出一条低投入高产出的新格局。

1．科技创新增加有效产出

2003—2013年相关科技指标情况

比较上表，科技对工业增长的作用明显，当工业总产值在2009年突破1万亿时，正值全球金融危机爆发，但是我省工业经济在科技的支撑下，R&D经费支出占GDP的比重高达1.12%，仅比2004年低0.02个百分点，而2004年是振兴东北工业基地的起始年，当年国家投入较大，其新产品产值占总产值的比重也是相当的高位，在30.66%。这些都表明2009年工业科技创新的力度较大，当年R&D人员占全部从业人员的比重也站上0.3%的台阶。这样的最终结果是2009年工业实现的增加值为3054.6亿元，占总产值的比率为30.5%，而后各年逐渐低于30%。

当工业总产值达到2万亿元（2012年19972.0亿元），由于创新指标不甚理想，R&D占GDP比重为0.92%，比2009年低0.2个百分点，新产品产值占比为10.99%比2009年低近10个百分点，其每亿元总产值占比拥有的工业发明专利申请书仅为0.044件，而当年R&D人员占比却比2009年提高0.07个百分点，但都没有让工业经济形成更多的有效产出，当年工业增加值率为28%，比2009年低2.5个百分点。

2．降耗降成本增加有效产出

2003—2013年能耗、成本相关指标比较

在我省的能源消费总量中，70%以上属于工业经济消费，而在GDP中，近50%的增加值由工业经济创造。那么在工业收入的成本中，能源消耗也占有重要份额，努力降低工业消耗就是努力降低工业成本。从这十年振兴老工业基地的实践中不难发现，工业成本费用占主营业务收入的比重波动中变化的幅度不是很大，波幅没有超过3.7个百分点，有8个年份在92—93%上下波动，这说明工业经济当年新创造的有效价值比重不高。虽然单位GDP能耗由2005年的1.47吨标准煤下降到2013年的0.8吨标准煤，降幅达到54.1%，但工业新增加的有效产出仅增长了59.8%，没有产生更高的价值产出。成本费用占收入的比重还保持93.1%的高位，所以，“十三五”规划时期下大力量抓好工业的节能降耗，抓好降成本降费用是增加工业经济有效产出的重要途径。

3．优化资源配置增加有效产出

2003—2013年重点行业资产与收入占规上工业比重（%）

注：汽车工业2003-20十年为交通运输设备制造业数据，2011-2013年为汽车制造业数据。

2003年，汽车工业的收入与资产占全部工业比重分别为47.7%和32.1%，发展到2013年则分别为29.8%和24.7%，稳居我省第一大支柱产业，该产业年生产的汽车产量已占到全国汽车产量的10％以上。食品工业的收入与资产比重也由2003年的8.7%和6.9%上升到2013年的18.0%和10.7%，从而使该产业由我省的重要产业发展成为第二支柱产业，该产业的成长充分利用了我省农业粮食的优势以及长白山自然宝库资源，对工业经济的发展壮大发挥了重要作用。但是从该产业实现利润角度观察，销售收入利润率（4.1%）只是汽车工业的44.1%，是医药工业的50.6%，所以，利用东北老工业基地再振兴的战略机遇培育我省更多的支柱产业，特别是打造附加值高的支柱产业，如把医药工业打造成生物医药支柱产业，这将大大提升工业有效产出。

（三）大力扶持服务业发展

2013年，全国的三次产业顺序首次变化为三二一（46.1:43.9:10.0），这在理论上标志着中国进入了后工业化社会，而我省仍为二三一的顺序（52.8:35.4:11.8），且第三产业增加值比重低于第二产业17.4个百分点，与全国46.1%的比重也相差10.7个百分点，差距悬殊。大力提高第三产业增加值占GDP的比重不仅仅是十三五发展的重要目标，更是十三五规划期间我省经济稳定较快增长的动力所在。

1．努力提升人的城镇化

十年振兴，我省城镇化水平提升缓慢，主要是人口的聚集力量减弱，2000年第五次全国人口普查数据显示，我省每年由外省迁入的人口比率为1.3%，而迁出的比率为3.3%，属于人口净流出省。2010年第六次全国人口普查这种状况没有改变，反而加重。其净人口流出率高达12.9%，净流出人口为350.93万人。这种情况说明，我省城镇化其内生性严重，外来文化、外来人口较少，自我循环的因素较重，那么现代产业现代服务业的发展就受到制约。但是，我省的城镇化的内在结构又具有自身的优势，其每万人拥有的科技人员和每万人在校大学生人数都居全国前10位。这说明，我省的城镇化具有较高素质的人力资源支撑，其聚集力量也较强大，这不仅是经济发展的基础性资本，更是创新发展的主要力量源泉。

2．大力提高服务业劳动生产率

2003—2013年二三产业劳动生产率比较

2003年，二三产业劳动生产率的差距为3.23万元/人，发展到2013年其差距扩大到12.72万元/人；其第三产业劳动生产率仅相当于第二产业劳动生产率的40.3%，比2003年下降0.5个百分点。也就是说，第三产业增加值占GDP的比重十年来由40.4%下降到35.9%，尤其内在的因素，第三产业（服务业）严重缺乏资源配置的能力。“十三五”规划要从提高服务业劳动生产率入手，大力引导增长资源向服务业转移，逐步实现产业顺序规律的转变，由二三一转变为三二一。增大对服务业的投入要努力争取现代服务业企业的聚集，改变我省当前现代服务业比重低的状况。2012年，我省的信息传输、计算机服务和软件业实现的增加值是全国的2.3%。更要改变我省的生产性服务业企业规模小的状况，2013年我省的交通运输公路营运载货汽车平均货运规模为1208吨，只与全国水平的55.7%，辽宁的53.7％、广东的43.6％。让劳动力和更多的资本、资源向服务业集中，在政策上给予更多的便利，努力扭转服务业比重低的局面。

3．努力提高消费水平

2003—2013年消费水平相关指标比较

从恩格尔需求变动的规律分析消费对服务业的影响，当收入水平提高，食品消费占比下降，并扩展为物质消费比重下降，这必然使消费比重上升，从而引导服务业发展。从上表看，虽然我省的恩格尔系数无论是城镇还是农村居民家庭的，2003年到2013年总体上都是持续下降的态势，城镇由35.7%下降到29.2%，农村由44.0%下降到33.0%，但是物质消费情况没有减少，人均零售额总量上升得较多，这些年一直呈刚性增长，基本每年保持在17%或18%的增长。这说明现代服务业精神文化娱乐服务消费不足，而这些方面的服务消费反映在服务业增加值上，其附加价值较高。我省现代服务业与传统服务业的比例为3：7，其实现的增加值差别是60—80%：40—20%。如反映物质服务消费的批零贸易业的增加值率仅为13%左右，而信息传输业则高达60%。因而在增加人民消费需求的同时，引导人们提高消费水平是促进服务业结构进一步提升的有效途径。