与发达国家相比，我国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。人类发展与自然环境资源矛盾日益突显，片面追求经济发展速度带来经济社会发展不协调，粗放的经济活动方式是导致自然环境恶化的直接原因。产业结构是否合理对资源环境与经济社会的发展都有着重要影响，不合理的产业结构必须尽快做出转型升级，为构造资源节约型、环境友好型社会打好基础。
一、吉林市产业结构调整成绩与问题
（一）近年来产业结构调整取得的成绩
同发达城市相比，产业结构调整对于吉林市这样一个传统的以重化工业为主导的老工业城市来说，无疑要付出更大的气力。近年来，吉林市按照科学发展观的要求和生态文明理念，积极推进全市产业结构战略性调整和发展方式转变，努力探索经济社会发展与生态建设、环境保护相互促进、协调发展，经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展新路，努力实现经济的节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。在经济总量不断扩大的同时，全市生态环境得到明显改善，能源消费强度明显下降，产业结构优化调整成效显著。
1.节能减排降碳成效显著
“十二五”以来，吉林市全面深入贯彻落实国家、省各项节能减排降碳政策措施，进一步完善目标责任体系和工作推进机制，加大产业结构调整力度，切实推进实施节能减排重点工程，认真组织实施国家节能减排示范城市、循环经济示范城市、低碳试点城市建设，全市各领域节能减排降碳成效显著。2013年全市单位GDP能耗同比下降6.1%，2011-2013年累计下降17%，单位GDP二氧化碳排放同比下降6.4%，三年累计下降18%，已完成“十二五”节能降碳目标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.54%、2.81%、13.4%、7.54%。三年累计下降10.56%、4.65%、8.88%、11.86%。二氧化硫、氮氧化物已完成“十二五”减排目标。
2.空间布局和产业结构不断调整
三大产业结构演变的一般规律：产业由小到大的扩张和产业结构由低级到高级的上升运动规律，总体趋势是：农业——轻工业——基础产业——重化工业——高附加值加工工业——现代服务业和知识经济。世界上发达和中等发达国家大都走过了产业结构从“一二三”到“二一三”，再到“二三一”，最终达到“三二一”的过程。现在，在一些发达国家，第三产业在国民生产总值中所占的比例已超过60%，美国等发达国家第三产业比重已经达到70%以上，成为国民经济的支柱产业。
目前，吉林市三次产业总体格局基本属于“二、三、一”的结构。第二产业始终是吉林市的主导产业，在吉林市经济中占据了近半壁江山。结构调整与工业化进程是相辅相成的。目前，吉林市经济发展处于工业化后期的加速发展阶段，这一阶段的主要表现是第一产业比重降至10%以下；第二产业，特别是工业增长加速，比重明显上升；第三产业比重不断提高。
近几年，吉林市进一步加大产业结构和空间布局调整力度，制定《吉林市低碳城市试点工作实施方案》，在全市国民经济和社会发展“十二五”规划中确定要建设东北、东北亚新型产业基地、旅游度假名城、生态宜居城市，并确定了“北拓、南优、东控、西调”的城市空间布局发展目标。
吉林市开展了服务业和战略性新兴产业发展攻坚活动，加快推进实施哈达湾工业区的晨鸣纸业和冀东水泥的搬迁和升级改造工程，完成了哈达湾区域城市改造设计方案和现代服务业集约化发展规划。积极推进吉林化工园区循环化改造。这些举措，对吉林市产业结构的升级起到了比较明显的作用。全市三次产业结构比例由2005年的16：44.9：39.1调整到2013年的9.6:48.9:41.5，第一产业比重逐年下降，第二产业、第三产业比重不断上升。第二产业特别是工业的增长成为吉林市经济快速增长的主要动力。按可比价计算，在2013年GDP增长的8.3%中，有4.6个百分点来自第二产业的贡献，3.3个百分点来自第三产业，0.4个百分点来自第一产业。
3.经济在整体上正向着资源节约型的方向转变
近年来，吉林市努力抓好“气化吉林”工程，加快推进恒宸燃气公司金珠工业区天然气工程、吉林港华天然气输气管道等一批重点工程建设。积极推进清洁能源项目建设和生物质能源规模化利用示范工程。加强秸秆成型燃料利用，发展秸秆成型燃料集中供热，积极推进中油吉林燃料乙醇公司8万吨秸秆制乙醇、蛟河市凯迪公司2×30兆瓦生物质发电、桦甸市凯迪公司2×30兆瓦生物质发电、亨昌生物质能源公司秸秆收储运体系及秸秆成型产品加工等重点项目的建设和运营。加快实施太阳能利用项目建设，重点实施一汽吉林汽车公司20兆瓦总装机容量用户侧光伏发电等示范项目。2013年与2010年相比，地区生产总值增长了45%，而能源消耗仅增长了14%。2010年，每万元地我生产总值消耗能源为1.58吨标准煤，到2013年，每万元地区生产总值仅消耗能源0.969吨标准煤。吉林市经济在整体上正向着资源节约型的方向发展。
4.产业向低碳发展
吉林市围绕产业低碳化、建筑绿色化、交通清洁化、服务业集约化、污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化等六个方面进行建设。吉林晨鸣纸业有限公司淘汰落后设备，每年可实现节能6万吨标准煤；吉林康乃尔化学工业有限公司氢气净化装置尾气回收利用项目年可节能2.1万吨标准煤；吉林建龙钢铁公司能源管理中心项目一期工程每年可实现节能3.8万吨标准煤。吉林碳谷碳纤维公司、中钢江城碳纤维有限公司等碳纤维研发和生产企业以打造“中国碳谷”为目标，建设完成碳纤维产业链条，打造国家级碳纤维高新技术产业基地。2011年，吉林市将新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息、生物化工、节能环保、新能源、新能源汽车、文化和旅游产业列为重点发展的十大战略性新兴产业。通过积极推进战略性新兴产业向集群化、系统化、高端化发展，提高了吉林市战略性新兴产业占GDP比重，实现结构节能。“暖房子”工程每年可节约17.6万吨标煤，减少二氧化碳排放52.8万吨。高新技术产业和战略性新兴产业的快速崛起，推进了全市产业低碳化改造的实现。目前，全市六大高耗能行业占工业产值比重已由2005年的78%下降到2013年的46.2%，下降了31.8%。
（二）近年来产业结构调整过程中存在的主要问题
近年来，吉林市在推动产业结构优化，促进两型社会发展上虽然取得一定成果，但距离我国提出的“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”仍存在一定差距。主要表现在以下几个方面。
1.三次产业比重有待进一步优化
2013年，吉林市三次产业比重为9.6:48.9:41.5。第二产业特别是工业的增长成为吉林市经济快速增长的主要动力。在2013年GDP增长的8.3%中，有4.6个百分点来自第二产业的贡献，而这4.6个百分点中有3.6个百分点来自工业；3.3个百分点来自第三产业；0.4个百分点来自第一产业。在工业中，吉林市仍以高耗能的重工业为主。
产业结构优化的主要特征是第三产业的地位越来越突出，第一产业越来越小。60年代以后，发达国家的第三产业发展迅速，所占比重已经超过了60%。目前，第三产业占G D P的比重一般都是70 %到80%，比如美国就占77%。我国2013年第三产业占比提高到了46.1%，中西部地区平均占比44.4%，而吉林市2013年第三产业占比为41.5%，虽然高于全省平均水平，但低于全国平均水平4.6个百分点，比中西部地区平均水平低2.9个百分点，产业结构还有待进一步优化，高产出、低消耗的高技术产业和服务业有待进一步发展。
2.工业发展存在结构上的不平衡
近几年，吉林市轻重工业间的差距有所扩大，轻工业发展速度非常缓慢。吉林市是我国重要的东北老工业基地，长期以来存在着轻重工业发展不协调的现象，具体表现在轻工业在整个工业总产值中的比重较低，而重工业的比重则明显较高。从近5年的数据看，2009年，吉林市轻工业在工业总产值中的比重为22.8％，重工业高达77.2％。经过5年的发展，重工业比重虽然有所下降，但2013年，仍高达72.8%。这种产业结构导致了吉林市能源的巨大消耗。从吉林市2009—2013年GDP总量和综合能耗对比情况看，尽管吉林市综合能耗的增速减缓，但是综合能耗总量仍然处于较快的上升通道，2013年吉林市能源消费总量比2009年增加了486.4万吨标准煤，增长了20%，总量上涨仍然较快。在巨大的能源消耗中，工业耗能占74%，规模工业占全市工业的比重达到了88%。规模工业中，重工业占了更大的比重，2013年，石化、冶金、建材、电力四个主要的耗能行业实际综合耗能量占全市规模工业综合耗能量的87％，但其创造的工业产值仅占全市当年工业产值总量的45.5％。吉林市高耗能的产业结构特点极待调整和转型。
3.中高技术产业发展相对较弱
目前，吉林市虽然确定了十大战略性新兴产业，极力推进战略性新兴产业的发展，总体看，整体实力还不是很强。还没有形成规模化、一体化、集约化发展模式，一些低技术的产业，如石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业等在吉林的制造业中仍具有较大比重。2013年，吉林市传统的石化、冶金、电力、汽车行业占全市规模工业产值比重达到了80%，说明我市新兴产业发展不快。而且，制造业中产业的技术结构仍主要以中低技术的产业为主，距离以资本、技术密集型产业为主的发展阶段还有一定差距。
4.服务业发展相对滞后
尽管吉林市的三次产业结构正在不断趋于协调，但总体来看，低耗能高附加值的服务业发展水平仍然较低，明显滞后于吉林市所处的经济发展阶段。2013年吉林市的人均GDP达到9984美元，相当于中高收入国家的水平，中等收入国家服务业的比重在一般在60%至65%之间，但吉林市的服务业比重却比中等收入国家平均水平低了21个百分点，比低收入国家平均水平的45%还低3.5个百分点。相对于吉林市的发展阶段而言，吉林市工业增加值在GDP中的比重显得过高，而服务业的发展却明显滞后。由此可以看出，吉林市服务业的发展已严重滞后于吉林市经济社会的发展水平，很难满足制造业的发展需要。
吉林市现代服务业发展总体滞后，现代服务业发展尚不足以支撑推动吉林市经济的快速发展。现代物流业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、市场服务业等六大生产性现代服务业的发展，远远不适应吉林市加快发展、以及更高层次参与国际分工与协作的需要。
二、打造吉林市资源节约型、环境友好型产业结构
全市产业结构调整和转型升级工作要围绕建设现代制造业的总体目标，以发展先进高端的制造业和发达完善的服务业为重点，坚持引进、淘汰、转移、转型和升级有机结合，通过科学有效的政策手段，推动产业优化升级，着力提高产业自主发展能力和核心竞争力，着力降低资源能源消耗和环境污染程度。全力打造资源节约型、环境友好型产业结构。
（一）借力“长吉一体化”，带动新兴产业快速发展
通过一体化，加快构建以市场机制为导向的多元化投资平台，更好地促进资本和技术的有机结合，加快资源优势向经济优势的转化。长吉一体化发展对于引领和促进吉林市扩大总量、优化结构、加快城镇化进程等方面具有重要意义。目前，吉林市已确定要建设东北、东北亚新型产业基地、旅游度假名城、生态宜居城市，并确定了“北拓、南优、东控、西调”的城市空间布局调整目标。要顺应全球经济的发展趋势，及时调整并优化产业结构，提高地方资源的利用率，积极推进战略性新兴产业向集群化、系统化、高端化发展，采取对策使产业结构向高度化和合理化方面转变，进一步带动地方经济的增长，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现新型工业化奠定基础。
（二）依靠技术进步，进一步优化产业结构
产业结构优化，系指高效率产业和高技术产业比重不断增大的量变过程，也是一个渐进的过程。
一是鼓励支柱产业企业积极利用先进的高新技术，实现产业结构的跳跃式发展。从国际产业结构演进和发达国家产业结构升级的历程我们发现，在技术进步的推动之下，经济发展才会具有持续性，产业结构的升级才有保障。支柱产业的企业具有一定的成熟度，产品拥有广阔市场，国际上对产品技术的研究比较深入，国外发达国家的先进生产方式应该成为我们直接借鉴的对象。吉林市的传统产业，如钢铁、水泥、建筑、电力、机械等许多生产领域，单位实物产出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出发达国家的平均水平，主要原因在于使用中的设备技术落后，企业规模不够。所以，两型社会建设不仅仅是观念问题，更重要的是物质基础问题，要通过立法和经济手段，强制报废一批落后的生产设备，采用财政补贴和贴息等办法，以及加速折旧的办法，支持企业尽快淘汰和引进高技术设备，利用新兴技术改造传统产业，大力提升规模经济，实现产业结构的跳跃式发展。
二是增强支柱产业企业的技术研发能力。支柱产业由于产品相对成熟、技术相对稳定，企业对技术开发的投入普遍缺乏应有的热情和力度。支柱产业产品的主要特点是市场供需已经趋于平衡，未来竞争的着力点不是价格就是生产成本的降低，能支撑企业参与竞争并赢得胜局的无不在技术上处于领先优势。所以，我们应该把增强企业自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。
三是提高技术水平，加快第三产业发展步伐。传统第三产业和新型服务业同样离不开技术装备和服务技术水平的提高，吉林市第三产业的发展仍需要借助科技进步的臂膀。工业化后期的显著标志是高额消费和追求生活质量成为经济活动的中心，二产的长期高速发展也必然会对相应的服务性行业提出更高要求，提供发展动力，同时劳动生产率水平提高也为居民的消费结构升级提供了有利条件。近年来，房地产、汽车、金融保险业等服务性行业曾多次出现过爆发性增长，这些现象的出现有偶然因素也是必然结果，第三产业的发展不应再被动应付，对居民的消费潜力挖掘应主动出击，正确引导，有序释放。促进金融保险、商贸、交通运输等传统服务业的发展，着手构建全社会诚信体系，超常规发展租赁、商务服务业等新兴服务行业，使得这些行业成为经济发展助推器而不是制约因素，以提高吉林市经济整体增长质量。
（三）明确发展重点，顺利实现产业结构升级
产业结构升级，是指具有高技术含量和效率水平的主导产业（群）完全取代原有主导产业（群）的质变过程。实现产业结构升级要结合宏观经济背景，敢于突破思维定式。
一是加强新型主导产业群发展。主导产业群具有带动性强的特点，对地区经济的发展整体推进作用明显，但由于处于启动和发展阶段，特别需要决策层的关注，需要政策性的扶持，需要投资者的积极参与。加强对新型主导产业群的扶持是一个国家和地区落实产业政策的重要组成部分。主导产业群一经研究确立就必须加强投入、加快发展。目前，新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息、生物化工、节能环保、新能源、新能源汽车、文化和旅游等基础好、前景广的产业已被列为吉林市重点发展的“十大产业”加快转型发展。
二是加快主导产业向支柱产业的转换。主导产业发展具备未来支柱产业的潜质，它们的发展也会经历其它产业发展的一般过程，经过起步期和发展期后进入成熟期，壮大后可以成为地区支柱产业。加快主导产业向支柱产业转换步伐，是实现产业结构阶段性升级的主要动力。目前，吉林市重点发展的“十大产业”主要是现代服务业和战略性新兴产业，代表着吉林市产业结构调整和转型升级的发展方向。由于目前吉林市仍属于经济欠发达城市，第三产业总量还处于相对落后位置；要注重文化产业的发展，发展信息服务、动漫制作、设计服务、文化会展、现代传媒等文化创意产业，也要发展物联网、互联网、云计算等智慧产业，发展新能源、新型建材、污水处理、垃圾发电等节能环保产业和城市综合体产业等现代服务业，要加快主导产业向支柱产业的转换。
（四）发展低碳经济
发展低碳经济是目前最可行的可量化的可持续发展模式。从世界范围看，预计到2030年太阳能发电也只达到世界电力供应的10%左右，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。因此，在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”就是节约化石能源的消耗，在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
发展低碳经济，一方面完成国家节能降耗指标的要求；另一方面调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。低碳经济几乎涵盖了所有的产业领域。一场以低碳经济为核心的产业革命已经出现，低碳经济不但是未来世界经济发展结构的大方向，更已成为全球经济新的支柱之一，也是我国占据世界经济竞争制高点的关键。低碳经济是全世界经济发展可走的长久之路，同时也是中国转变经济发展方式和调整经济结构的必由之路。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。
（五）将循环经济发展落到实处
据统计，我国的能源利用效率比发达国家普遍低30～40%。我国每创造一美元国民生产值所消耗的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。水资源消耗上，我国万元GDP用水量是美国的近10倍、日本的24倍。而吉林市的能源利用效率在全国平均水平以下，多年赶超型的发展模式，给经济社会发展带来了沉重的包袱，不可再生资源的短缺已成为经济可持续发展的最主要制约因素。循环经济倡导的是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式，即以“资源——产品——再生资源”的闭路循环型物质流动模式，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。实施可持续发展战略，大力发展循环经济是唯一的出路。
大力发展循环经济。一要把节约资源作为基本国策。二要按照减量化、再利用、资源化的原则，明确重点、扎实推进。大力推进节能、节水、节地、节材，减少资源消耗；全面推行清洁生产，从源头减少或避免污染物的产生和排放；在重点行业、重点领域、产业园区和若干城市开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。目前，吉林市已对重点企业开展循环经济试点，要加强对循环经济试点企业和项目的管理，将循环经济发展落到实处。三要加快开发和推广应用资源节约、替代和循环利用先进适用技术，加大以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，突破资源节约的技术瓶颈。四要健全促进循环经济发展的法律法规和管理制度。强制淘汰高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备，实行重点行业新建项目、重点产品和新建建筑市场准入制度。五要强化节约意识。在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念。