近年来，靖宇县立足于农业增效和农民增收，稳步推进农村产业结构调整，加大农村基础设施建设力度，使农村经济取得了长足发展。然而，受自然等因素的制约，农村生产力水平相对较低，发展现代农业的技术物质条件较为匮乏。认真研究和分析靖宇县农村经济发展所面临的困难和问题，探索与靖宇经济发展相适应的经济模式，对加快社会经济发展，实现脱贫致富奔小康具有重要意义。   
    一、靖宇县农村基本情况
    靖宇县位于吉林省东南部，松花江上游，属长白山区，东临抚松，南接江源，西靠辉南，北与桦甸接壤，总面积3094.4平方公里，辖8个乡镇，111个自然村，总人口14.2万人，其中农业人口为7万人，贫困人口2.8万人，占40%；2013年全县农作物总播种面积为1.4万公顷，其中粮食播种面积1.04万公顷，全县实现地区生产总值65.5亿元，比上年增长10.5%。其中：第一产业实现增加值6.8亿元，增长4.0%；年平均气温4.3度，全年无霜期为108天，全年降水量730.6毫米。2013年农民人均纯收入5473.5元，增长10.6%。县内矿产、水、森林等自然资源丰富，而良好的自然资源与贫困现状形成了鲜明的对比，被国务院批准列为国家级重点扶持县。近年来，县委县政府把扶贫开发与发展农村经济结合起来，全面组织实施各项扶贫开发工作，成效显著，“整村推进”扶贫开发模式逐步形成，贫困村的生产生活条件明显改善，公共设施水平明显提高，贫困农户收入持续增长，村容村貌发生了较大变化，贫困群众就医难的问题得到一定缓解，社会帮扶力度不断加大，贫困户脱贫致富信心逐步增强，为扶贫开发工作营造了良好的环境。
    二、靖宇县农村经济发展的制约因素
  （一）自然条件制约农民增收。粮食收入是农民家庭经济收入的主体，靖宇县人均耕地面积少，受气候环境影响，粮食产量低，随着农资价格的不断上涨，依靠种植粮食增加农民收入，增收空间受到限制，增速缓慢，同时，由于资金和传统观念的影响，“退粮进特”进程缓慢，经济作物发展受到制约，影响农民收入，从而制约着农民脱贫致富。
  （二）部分农民观念陈旧，与社会发展不相适应。部分贫困村民思想保守，固守着自给自足，满于现状，多年来，各级帮扶单位积极想方设法组织劳务输出,但收效甚微，部分贫困农民随遇而安的思想意识根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想严重，市场经营意识淡薄，接受新知识、新技术、新方法的能力差，致使农民经济收入增长缓慢。
   （三）资金投入不足，农村基础设施相对薄弱。近几年来政府多种渠道、多种形式进行扶贫，以人力、物力、财力的投入，千方百计解决贫困问题，但仍然得不到彻底解决。各级政府投入了大量的扶贫资金，但由于贫困面大，扶持对象多，扶贫资金缺口仍然很大,如何加大扶贫力度，把有限的扶贫资金用在刀刃上，引导群众早日摆脱贫困成为扶贫工作的重中之重。
   （四）科教文卫等社会事业相对滞后。科技专业人才相对缺乏，科技技术在农村推广慢，农民掌握运用科技知识的意识不强，部分贫困孩子辍学和中止升学现象时常发生，乡镇教师教学水平相对较低，影响着农村基础教学水平的全面提升；农村医疗保障体系还不够健全和完善，村医务人员素质相对较低，村卫生室条件简陋，医疗设备短缺，农民急需药品不全，就医看病还存在一定困难，导致部分农民因病致贫、因病返贫的现象。
   （五）农业产业结构不合理，不能适应农村经济发展的要求。农产品结构不合理，不能适应市场消费需求，产品附加值低，没有强劲的农产品加工龙头企业，绝大部分农副产品以“原”字号形式出售，后续利润流失严重，转化增值链条短，农民收入单一，经济效益不高，不能适应农民增收奔小康的需要；农业比重过大，二、三产业偏小，农村产业的区域布局不合理，区位优势不能很好发挥。
   （六）劳动者素质偏低，制约农村经济发展。劳动者文化程度偏低、科技知识和商品意识淡薄，农业新品种、新材料、新技术得不到有效推广，高素质人员外出流失，村里缺乏致富能手和发展示范带头人，导致了农业投入、产出比较低，经济效益低，劳动者素质偏低和农民思想观念陈旧，已成为制约农民增收的主要“瓶颈”之一。
    三、靖宇县农村经济发展的对策
    贫困县农村经济发展，必须做好扶贫开发工作，新时期的扶贫开发，是在全面建设小康社会的背景下进行的，必须紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面建设小康这个总体目标来开展，要进一步创新思维，大胆探索，与时俱进，确保全县尽快脱贫致富、加快小康的步伐。
   （一）加强组织领导，积极创新扶贫开发机制。要加强对全县扶贫工作的组织领导，细化分解扶贫开发任务，实行县直单位定点帮扶,确定党政一把手负责制，根据帮扶村的资源，自然条件，农户家庭情况和发展意愿，制定贫困村增收长期脱贫规划，实行定点、定人、定责包干帮扶，通过广泛动员社会力量参与扶贫，形成社会帮扶，人人参与的“大扶贫”格局，并将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，对照“整村推进”开发目标，通过重点突破，示范建设，确保完成“整村推进”贫困村建设任务。
   （二）全面提高劳动者素质，增强科技带动力。农技部门要大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力，使每个农民掌握1—2门致富本领，掌握脱贫的主动权，引导农户走科技兴农之路；同时要实施劳动力转移培训工程，大力推进和建立培训转移就业带动机制，把提高农村劳动力素质，就业能力与扶贫开发工作有效结合起来，充分发挥各级中等职业技术学校和农技推广体系的作用，强化贫困户技能培训，提高其生产和就业技能,拓展就业门路。
   （三）进行产业结构调整，开发壮大特色产业。要充分发挥资源，区域优势，突出特色，着力创建长效机制，靖宇县地属山区、土地资源有限，仅靠粮食生产不可能实现全县经济的跨越式发展，要消除贫困地区自然条件障碍，必须在保持农业发展的前提下，走一条具有靖宇特色的产业结构调整新路，把支撑贫困农民增收的产业培植作为发展农村经济的重点，不断加大投入力度，按照村有主导产业，户有增收项目的要求，大力培育农业龙头企业和专业合作组织,正确引导贫困群众处理好提高粮食综合生产能力与农业结构调整的关系，因地制宜选准发展项目，推进“退粮进特”进程，加大力度招商引资，制定优惠的政策激励措施，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。同时通过结构调整，转移农村富余劳动力，从而带动二、三产业发展。
  （四）多渠道筹集资金改善基础设施建设。靖宇县是国家级重点扶持县，扶贫资金缺口量大，基础设施薄弱，要千方百计多渠道筹集资金，加快基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。一是突破资金障碍，重点规划和争取实施一批适合当地的项目，以项目带动经济发展，增强造血功能；二是整合各种资源，进行统一规划、统筹安排、各负其责、使之相互配套，形成合力，重点解决好与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件；三是积极开展招商引资，帮助拓宽融资渠道。四是鼓励群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，合力抓好各项基础设施建设。