2012年吉林省儿童事业发展现状

儿童是国家的未来，他们的发展状况在一定程度上决定着一个国家的前途和命运。儿童事业的发展水平是社会进步的重要标志。2012年，是我省贯彻实施《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（以下简称纲要）、《吉林省儿童发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）的第二年，也是指标体系监测的重要之年。在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各有关部门密切配合，齐心协力，我省儿童健康、教育、社会环境等方面取得了明显的改善，各项指标进展态势向好。

一、儿童发展的外部条件

（一）经济快速发展为儿童事业发展提供有力保障

2012年我省继续全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会，在经济、社会发展的推动下，全省儿童事业发展的外部环境不断改善。2012年全省实现地区生产总值（GDP）11939.24亿元，比上年增长12.0%。2012年吉林省人均地区生产总值达到43415元，比上年增加4955元，增长11.9%。2012年全省城镇居民人均可支配收入达到20208.04元，比上年增长13.6%；城镇居民人均消费性支出为14613.53元，增长12.3%。农村居民人均纯收入达到8598.17元，增长14.50%；农村居民人均生活消费支出6186.17元，增长16.6%。

（二）财政收入持续增长，加大儿童事业的投入力度

2012年全年完成地方级财政收入1041.25亿元，比上年增长22.5%。随着财政实力的增强，我省对卫生、教育、环境等与儿童生存发展紧密相关的社会事业投入也不断加大。国家财政性教育经费投入451.05亿元，比上年增长41.03%；医疗卫生经费投入160.36亿元，比上年增长11.46%，其中妇幼保健经费3.03亿元。各项经费投入的增加为儿童事业的健康发展奠定了基础。

 

二、2012年度吉林省儿童事业发展现状与邻省对比

（一）儿童与健康

1.计划免疫全面达标，儿童疾病预防保持较高水平

计划免疫队伍和管理不断加强，免疫服务范围和内容不断扩大，提高了儿童免疫接种率。2012年，全省卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗报告接种率分别达到99.90%、99.50%、98.73%、98.83%、99.33%、98.78%、98.59%、98.08%。各接种指标均达到规划目标的95%以上。

2012年吉林省儿童疾病预防疫苗接种情况表

                                                          单位：%

2.妇幼健康水平不断提高，儿童死亡率继续下降

2012年，我省孕产妇死亡率16.97/10万，低于黑龙江的17.43/10万和内蒙古的20.64/10万，高于辽宁的10.50/10万。全省孕产妇系统管理率达到89.35%，其中城市为89.29%，农村为89.46%。孕产妇住院分娩率达到99.98 %，比上年提高0.01个百分点，农村孕产妇住院分娩率达到99.99%，比上年提高0.03个百分点；非住院分娩中新法接生率保持100% 。已婚育龄妇女综合避孕率达到90.20%，婚前医学检查率为31.17%。

2012年吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古孕产妇死亡率情况（1/10万） 

 

婴儿死亡率全面下降。2012年，我省婴儿死亡率为5.74‰,比上年下降了1.09个千分点，低于辽宁的7.40‰、黑龙江的8.77‰、内蒙古的10.21‰。其中，城市婴儿死亡率为5.55‰，较上年同期下降了0.48个千分点，农村婴儿死亡率为6.10‰，较上年同期下降2.35个千分点。

2012年吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古婴儿死亡率情况（‰）

 

 

儿童死亡率大幅下降。2012年,我省5岁以下儿童死亡率为6.83‰,比上年同期下降了1.50个千分点，低于辽宁的8.20‰、黑龙江的9.74‰、内蒙古的11.95‰。其中，城市5岁以下儿童死亡率为6.51‰，较上年同期下降了0.88个千分点，农村5岁以下儿童死亡率为7.48‰，较上年同期下降了2.78个千分点。

2012年吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古5岁以下儿童死亡率情况（‰）

 

 

3.采取积极措施，儿童保健管理水平有所提高

随着人民生活水平的提高，儿童卫生保健越来越受到社会和家庭的重视，儿童身体素质进一步提高，保健工作再上新台阶。2012年，5岁以下儿童中、重度营养不良比重为0.44%，7岁以下儿童保健管理率为90.89%，比上年提高4.71个百分点。

（二）儿童与教育

1.适龄儿童受教育程度进一步提高

2012年学前三年毛入园率为64.50%，比上年增加4.5个百分点。小学学龄儿童净入学率99.76%，其中男童为99.89%，女童为99.62%，分别比上年增加0.03、0.04和0.03个百分点。初中阶段毛入学率为99.26%，比上年下降0.23个百分点。高中阶段毛入学率为98.00%，比上年增加2个百分点。高等教育毛入学率为41%，比上年增加4个百分点。

2009—2012年吉林省各级教育入学率、毛入学率（%）

2.学前教育平衡发展

2012年我省独立设置幼儿园3491所，比上年增加59所。入园（班）幼儿24.3万人，比上年减少4万人。在园（班）幼儿43.3万人，比上年减少2.7万人。专任教师2.3万人，比上年增加0.1万人。

3.义务教育普及率全面达标

2012年，吉林省坚持以科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，认真落实新《义务教育法》。九年义务教育的普及，使基础教育平衡发展。2012年我省九年义务教育巩固率为98.00%，高于辽宁的94.70%、黑龙江的97.26%、内蒙古的92.69%。我省小学五年巩固率为91.63%，初中三年巩固率为95.76%。

2012年东三省及内蒙古九年义务教育巩固率对比（%）

 

 

4.特殊教育稳步推进

2012年，我省坚持把残疾儿童义务教育纳入总体规划，加强残疾儿童教育工作，我省有特殊教育学校46所, 教职工1751名，其中专任教师1382名，在校学生6261人（其中听力残疾学生2197人，智力残障学生3074人，视力残疾学生524人，其它残疾466人）。为广大贫困家庭的残疾儿童解决了就学困难。

（三）儿童与福利

1.福利机构基础设施显著改善

2012年，我省全面提高儿童福利机构的供给能力和水平。完善基本公共服务体系，增加财政对儿童福利的投入，逐步实现儿童基本公共服务均等化。全省城乡各种收养性社会福利院31个，比上年增加6个，年末床位数5793张，比上年增加622张。儿童福利机构数11个，比上年增加3个，养育儿童1266人，比上年增加371人。

吉林省福利机构情况

2.孤残儿童救助工作快速推进

2012年，我省进一步建立健全孤残儿童康复救助制度和服务体系。落实孤儿社会保障政策，满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，提高残疾儿童康复机构服务专业化水平，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

2012年末，全省有354名儿童进行了孤独症训练。肢体残疾儿童机构康复训练达到376人，比上年增加294人。智力残疾儿童康复训练达到3387人，比上年增加2910人。

（四）儿童与社会环境

2012年，省政府加大了对环境保护和生态建设的投资，我省儿童的生存环境得到明显改善，生活的环境有所提高，自然环境趋好。全省城市建成区绿化覆盖率达到33.94%。城市污水处理率为82.35%，城市生活垃圾无害化处理率为52.79%。农村自来水普及率达到81.76%，农村卫生厕所普及率达到75.49%，分别比上年提高了4.40和0.56个百分点。农村集中供水受益人口比重保持100%。

（五）儿童与法律保护

我省不断加强社会治安综合治理，加大预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，通过媒体深入的宣传，已经在全省形成良好的社会氛围，使广大儿童人身安全保障得到提高，儿童成长的社会环境得到净化。2012年全省建立家暴妇女儿童救助机构70个，机构共为281人次的妇女和儿童提供了法律援助。破获拐卖儿童案件数54起。

三、发展中存在的问题

统计数据显示，2012年我省实施儿童规划目标的基本状况良好，大部分指标数值已达到监测目标，但仍有部分指标处于不稳定状态，相关部门应高度重视。

（一）儿童疫苗接种率有所下降

2012年，我省多项儿童疫苗接种率比上年有所下降。儿童疾病预防疫苗中百白破、含麻疹成分、乙肝、乙脑、流脑分别比上年下降了0.29、0.11、0.15、0.89、1.29个百分点。主要是由于我省流动人口的数量不断增加，没有本地户口的儿童越来越多，存在不知去哪接种疫苗的现象。其次由于家长不够重视，没有了解接种疫苗的重要性和必要性，导致许多本该接种疫苗的儿童并没有及时接种。

我省儿童疫苗接种率低于邻省。2012年，黑龙江省8项疫苗接种率均达到99%以上，辽宁省和内蒙古自治区也有7项疫苗接种率均达到99%以上，而我省只有3项苗接种率达到99%以上。未达到99%以上的疫苗接种分别是百白破疫苗98.73%、含麻疹成分疫苗98.83%、甲肝疫苗98.78%、乙脑疫苗98.59%、流脑疫苗98.08%。

（二）妇女儿童监测的意识不强

有些部门对指标理解不到位，有的指标没有分性别统计数据，造成监测数据不完整，加大了妇女儿童监测工作的难度。

（三）儿童成长的社会环境整治力度还较弱

一些社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧。校园及其周边环境仍存在许多不安全的因素，如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。

四、对策建议

针对存在的以上问题，建议做好以下工作。

（一）加大预防接种工作的宣传

接种预防疫苗，可以提高人体免疫水平，达到预防和控制针对传染病发生和流行的目的。预防接种是全球公认的预防疾病最经济最有效的手段。预防接种可以保护儿童健康成长，免受十多种病的侵袭。相关部门应当大力宣传预防接种知识，定期开设讲座或发放宣传单，让不了解相关情况的年轻家长正确认识接种疫苗的常识。

（二）提高对监测工作的认识

监测工作是规划的重要组成部分，通过相关数据的分析，可以为党政领导决策妇女儿童工作提供科学依据。政府要加大人力、财力、物力等方面的投入，明确各部门职责，落实目标责任制，按责任进行考核，使各职能监测部门充分认识实施妇女儿童监测的重要意义。

（三）净化未成年人的成长环境

要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境，加强文化市场管理。大众传媒应当为儿童的健康成长创造良好的舆论环境，对损害儿童权利的现象进行监督。严厉打击制作、出版、销售损害未成年人身心健康的淫秽色情等出版物和网站，取缔内容不健康的网吧、歌舞厅等场所，净化未成年人的成长环境。