党的“十八大”报告明确指出：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。人口老龄化是经济、社会发展的产物，具有有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老年型社会。按照联合国标准，一个国家或地区，65岁及以上人口占总人口的比重达到7%以上，则表明该国家或地区进入老年型社会。2003年，我省跨入了人口老年型省份的行列。2010年进行的第六次全国人口普查数据显示，我省老年人口总量增加，比重上升，人口老龄化进程加快。

一、我省人口老龄化的发展现状

（一）老年人口数量快速增加

随着我省社会经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，医疗卫生条件得到改善，人口预期寿命延长，老年人口总量逐年增加。1990年—2000年的10年间，我省65岁及以上的老年人口增加了50.6万人，年均增长3.82%。总人口增加了214.2万人，年均增长0.81%。老年人口的平均增长速度是总人口的4.7倍。2010年，我省65岁及以上老年人口有230.2万人，比2000年增加68.2万人，年均增长3.57%；与此同时，全省总人口达到2745.3万人，增加65.1万人，年均增长0.24%。10年间，老年人口不但增量比总人口多出3.1万人，而且平均增长速度是总人口的14.9倍，比上个10年快了10.2倍。

 

我省总人口与老年人口增长情况

单位：万人，%

上表数据显示，在过去的20年里，我省总人口的增长速度随着时间的推移明显减慢。而老年人口的增长速度远远超过总人口的增长速度。

（二）老年人口比重迅速提高

实行计划生育政策以来，我省人口的出生率不断下降，青少年人口比重降低，导致老年人口的比重迅速上升。1990年我省65岁及以上老年人口占总人口的比重为4.52%，2000年上升为6.04%，1990年—2000年的10年间，老年人口比重上升1.52个百分点；2010年老年人口比重达到8.38%； 2000年—2010年的10年间，老年人口比重上升2.34个百分点。

（三）近20%的家庭有老年人

“六普”数据显示，在全省899.8万个家庭户中，有老年人的家庭户达230.1万个，占家庭户总数的18.1%。与2000年相比，有老年人的家庭比重上升了2.3个百分点。其中，有一个老年人的家庭108.8万户，占12.1%；有两个老年人的家庭58.5万户，占6.5%；有三个及以上老年人的家庭0.5，万户占0.1%。

全省有老年人口的家庭户状况

单位：万户，%

	户数	比重
全省家庭户数 其中：有老年人的户数  有一个老年人的家庭  有两个老年人的家庭  有三个及以上老年人的家庭	899.8 167.9 108.8 58.5 0.5	100 18.1 12.1 6.5 0.1

（四）人口老龄化程度城镇快于农村

我省人口老龄化的程度城乡差异较大。2010年，我省城镇65岁及以上老年人口130.6万人，占城镇总人口的8.92%，乡村65岁及以上老年人口99.5万人，占乡村总人口的7.77%。与2000年相比，城镇老年人口比重提高2.74个百分点，乡村老年人口比重提高1.86个百分点。说明城镇人口老龄化的程度高于农村，且推进的速度更快。

我省人口老龄化的城乡差异

单位：万人，%

	城镇		乡村
	2010年	2000年	2010年	2000年
总人口 老年人口 老年人口比重	1464.8 130.6 8.92	1331.1 82.3 6.18	1280.5 99.5 7.77	1349.1 79.7 5.91

 

二、我省老年人口的生活状态

（一）大部分老年人与家庭成员共同生活

从老年人口的家庭结构看，我省老年人口中，与成年子女或其他亲属共同生活的家庭占61.9%，没有和成年子女共同生活的占39.1%。其中独自居住老人达到24.1万人，占10.5%，一对老年夫妇共同生活的58.2万人，占25.3%。说明我省大多数老年人都与子女或其他亲属共同生活，传统的家庭养老模式仍在延续。

老年人口的家庭状况

单位：万人，%

	人数	比重
与成年子女或其他亲属共同生活 独自居住 一对老年夫妇共同居住 其他	142.5 24.1 58.2 5.3	61.9 10.5 25.3 0.3

（二）老年人口生活主要来源于离退休金和家庭成员供养

离退休养老金和家庭其他成员供养是我省老年人口的主要生活来源。在我省老年人口中，以离退休养老金为主要生活来源的占36.24%，由家庭其他成员供养的占34.84%，这两种方式占71.08%，此外以劳动收入为主要来源的占21.80%，最低生活保障金占4.62%，其他占1.90%。

吉林省老年人口的生活来源情况

单位：%

（三）超过80%的老年人身体健康或基本健康

我省老年人口健康状况良好，在我省老年人口中，身体健康的占39.55%，基本健康的占41.46%，两项合计达81.01%。不健康但生活能自理的占16.37%，生活不能自理的占2.62%。

吉林省老年人口的健康状况

单位：%

 

三、影响我省老龄化进程的因素

（一）生育率下降导致出生人口减少

自上世纪70年代中期，由于我省有效地实施了计划生育政策，人口出生率迅速下降。1970年我省人口出生率为33.22‰，1980年下降到15.81‰，2000年下降到9.53‰，到2010年第六次全国人口普查时，全省人口出生率下降至6.46‰。妇女总和生育率也迅速下降，从70年代初的5左右下降到90年代的更替水平以下，2010年仅为0.88。由于生育率的下降，我省0-14岁人口比重迅速下降。1990年为26.16%，2000年下降至18.92%，2010年下降至11.99%。生育率下降使出生人口大幅度减少，老年人口比重上升。

（二）死亡率下降促进了人口老龄化的发展

新中国成立后，我省人口死亡率一直呈下降趋势。自70年代以来，死亡率一直在6‰左右徘徊。老年人口死亡率的降低，是老年人口总量增加，进而提高了老年人口的比例。在我省人口出生率比较低的情况下，老年人口死亡率的下降，必然导致人口年龄结构趋于老龄化。

（三）现阶段的人口年龄结构是未来人口老龄化的客观基础

由于我省在较短的历史时期经历了急剧的人口转变，特别是近50年的时间里生育率和死亡率下降幅度大，速度快，使人口年龄结构出现了急剧的变化。在生育率和死亡率都下降到较低水平的情况下，上世纪五、六十年代两次出生高峰期出生的庞大人口群，随着时间的推移，将在本世纪一二十年代陆续进入老年人口行列，使我省老年人口比例在短时间内迅速提高。

（四）人口迁移对人口老龄化具有一定的影响

80年代后期，由于南北经济发展的不平衡，我省成为人口净迁出省份。2010年人口普查数据显示，由外省流入我省的人口为45.6万人，由我省流出到外省的人口为137.3万人，净流出91.7万人。从迁出人口的年龄结构看，以青壮年为主，因此人口迁移促进了我省老龄化推进。 

三、我省人口老龄化的发展趋势

我省面临的人口老龄化压力，从根本上讲，主要取决于人口预期寿命的提高和生育率的下降。根据第六次全国人口普查数据，可以用年龄移算法预测我省未来人口老龄化发展趋势。随着多年生育水平的不断下降和人们健康水平的提高，未来我省老龄化程度将极速加剧。一方面老年人口规模迅速扩大，2020年全省65岁及以上老年人口将达到392.8万人。另一方面老年人口比重迅速提高，人口老龄化速度明显加快。2020年，全省65岁及以上老年人口的比重将达到14.12%，之后人口老龄化程度将继续提高，到本世纪中叶，65岁及以上老年人口比重将达到32.49%，届时，每3个人中就将有1个65岁以上的老年人，达到重度老龄化阶段。

四、立足我省实际，积极应对人口老龄化

人口老龄化是经济、社会发展的产物，并将波及许多领域。应对人口老龄化需作为一个战略性的问题全面策划，及早部署。

（一）努力把健康人群带入老年

人口老龄化的发展趋势不可遏制，但老年人口的健康状况对社会和家庭都会产生重要影响。因此，应该把促进人群健康作为一项系统工程，从人们的日常生活方式和行为方式入手，加强健康教育和健康干预，提高健康意识和老年人的自我保健能力，减少伤残和依赖。尽可能地延长健康期，提高老年人的自立能力，这不仅能够减轻社会和家庭的负担，也关系到未来老年人口的整体形象和精神面貌。

（二）做实 “个人账户”，逐步增强养老保险基金的支付能力

我国的基本养老保险是实行统账结合、以支定收、略有结余的部分积累模式。目的就是为了应对人口老龄化高峰时的养老金支付危机。因此，在人口老龄化程度加剧的当前，应从多方面入手，逐步提高养老保险基金的支付能力。要提高参保缴费率，增加基金收入；提高基金的增值率，防范通货膨胀危险，使其增值保值；同时还应考虑降低基金的管理成本。

（三）在城镇积极发挥社区养老功能

积极推进社区养老建设，发挥社区的养老功能。社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站以及各种老年文体设施。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务。

（四）在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度

未来的养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

（五）构筑符合老年人生存的社会伦理环境

弘扬尊老、敬老的传统文化，加强伦理道德建设。老年人过去为社会和家庭做出了贡献，作为公正的回报，社会应向他们提供支持。家家有老人，人人都会老，老年人作为弱势群体，应当得到社会更多的帮助。要大力宣传老年人权益保障法，对遗弃和虐待老人的犯罪行为，要坚决依法惩处。