所谓高耗能行业，是指生产过程中所消耗的一次能源或二次能源比重相对较高，能源成本在产值中所占比重较大的行业，也可以称为能源消费密集型行业。依据单位工业增加值能耗的高低，国家统一把石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业列为六大高耗能行业。六大高耗能行业都是国民经济生产活动中重要的生产资料和能源供应部门，一方面为经济社会发展提供强有力的基础性支撑；另一方面又由于其具有高能耗、高排放的特点而使生态环境受到危害，从而对经济社会的可持续发展产生制约性的影响。
一、全省高耗能行业发展的现状
（一）高耗能行业生产在全省工业经济中占有较大比重
我省规模以上工业企业中现有隶属六大高耗能行业的企业1372户，占全省规模以上工业企业总户数的22.3%，其中非金属矿物制品业577户；化学原料及化学制品制造业423户；电力热力的生产和供应业217户；黑色金属冶炼及压延加工业66户；有色金属冶炼及压延加工业48户；石油加工、炼焦及核燃料加工业41户。截至11月末，六大高耗能行业资产合计3879.74亿元，占全省规模以上工业资产总额的比重为35.9%。六大高耗能行业企业从业人员32.39万人，占全省规模以上工业企业从业人员总数的比重为25.2%。2010年1-11月份全省高耗能行业主要生产效益指标数据见表1：
表1：1-11月份全省高耗能行业主要生产效益指标数据
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
单位：亿元
|
|
|
增加值
|
占全省工业比重（%）
|
产值
|
占全省工业比重（%）
|
利润
|
占全省工业比重（%）
|
利税
|
占全省工业比重（%）
|
全省规模以上工业
|
3429.75
|
100.0
|
12076.53
|
100.0
|
743.32
|
100.0
|
1313.46
|
100.0
|
六大高耗能行业合计
|
734.63
|
21.4
|
2940.24
|
24.3
|
65.10
|
8.8
|
196.03
|
14.9
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
|
91.49
|
2.7
|
129.45
|
1.1
|
1.85
|
0.2
|
9.41
|
0.7
|
化学原料及化学制品制造业
|
203.33
|
5.9
|
989.50
|
8.2
|
19.17
|
2.6
|
88.04
|
6.7
|
非金属矿物制品业
|
177.34
|
5.2
|
697.16
|
5.8
|
34.35
|
4.6
|
54.90
|
4.2
|
黑色金属冶炼及压延加工业
|
96.86
|
2.8
|
499.94
|
4.1
|
-5.44
|
-0.7
|
-0.78
|
-0.1
|
有色金属冶炼及压延加工业
|
35.94
|
1.0
|
110.94
|
0.9
|
6.79
|
0.9
|
9.06
|
0.7
|
电力热力的生产和供应业
|
129.66
|
3.8
|
513.25
|
4.2
|
8.39
|
1.1
|
35.40
|
2.7
|
（二）对全省能源消费量有着重大影响
当前，在全省能源消费总量的构成中，工业六大高耗能行业仍然是能源消费的主体，其能源消耗的高低对全省能源消费状况起着决定性的作用。2010年1-11月份，全省六大高耗能行业综合能源消费量为2966.60万吨标准煤，占全省工业综合能源消费量的73.3%；六大高耗能行业用电量为231.46亿千瓦小时，占全省工业用电量的64.3%，占全省全社会用电量的44.2%。1-11月份全省高耗能行业能源消费主要数据见表2：
表2：1-11月份全省高耗能行业能源消费主要数据
|
||||||||
|
综合能耗(万吨标准煤)
|
占全省工业比重（%）
|
用电量（亿千瓦小时）
|
占全省工业比重（%）
|
原煤消费量（万吨）
|
占全省工业比重（%）
|
热力消费量（百亿千焦）
|
占全省工业比重（%）
|
全部工业企业
|
4048.30
|
100.0
|
359.70
|
100.0
|
6637.65
|
100.0
|
7145.80
|
100.0
|
六大高耗能行业合计
|
2966.60
|
73.3
|
231.46
|
64.3
|
4629.68
|
69.7
|
4529.29
|
63.4
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
|
72.43
|
1.8
|
5.64
|
1.6
|
0.00
|
0.0
|
0.00
|
0.0
|
化学原料及化学制品制造业
|
708.45
|
17.5
|
33.21
|
9.2
|
270.61
|
4.1
|
3940.79
|
55.1
|
非金属矿物制品业
|
493.37
|
12.2
|
36.16
|
10.1
|
666.45
|
10.0
|
94.26
|
1.3
|
黑色金属冶炼及压延加工业
|
597.43
|
14.8
|
57.00
|
15.8
|
93.49
|
1.4
|
30.00
|
0.4
|
有色金属冶炼及压延加工业
|
22.81
|
0.6
|
3.45
|
1.0
|
24.62
|
0.4
|
0.00
|
0.0
|
电力热力的生产和供应业
|
1072.11
|
26.5
|
96.00
|
26.7
|
3574.51
|
53.9
|
464.24
|
6.5
|
（三）高耗能行业企业效益状况低于全省平均水平
截至11月末，全省规模以上工业高耗能行业企业的平均利润额为474.47万元，仅为全省规模以上工业企业平均利润水平的39.4%。当期全省高耗能行业企业的亏损面比全省规模以上工业平均水平高出1.8个百分点。其中，电力、热力的生产和供应业亏损面高达30.9%，比全省工业平均水平高出20.2个百分点。高耗能行业企业总资产利润率和主营业务收入利润率分别比全省工业平均水平低5.2和4.0个百分点；资产负债率比全省工业平均水平高1.5个百分点；产品销售率比全省工业平均水平低0.9个百分点；全员劳动生产率比全省工业低43374元/人。1-11月份高耗能行业效益指标见表3：
表3：1-11月份全省高耗能行业效益指标
|
||||||
|
亏损面（%）
|
总资产利润率（%）
|
主营业务收入利润率（%）
|
资产负债率（%）
|
产品销售率（%）
|
全员劳动生产率（元/人）
|
全省规模以上工业
|
10.7
|
6.9
|
6.4
|
51.9
|
98.2
|
262029
|
六大高耗能产业合计
|
12.5
|
1.7
|
2.4
|
53.4
|
97.3
|
218656
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
|
9.8
|
1.6
|
1.9
|
20.8
|
82.3
|
1021258
|
化学原料及化学制品制造业
|
6.9
|
2.8
|
2.0
|
37.9
|
97.7
|
224263
|
非金属矿物制品业
|
9.2
|
5.3
|
4.9
|
61.8
|
98.2
|
198725
|
黑色金属冶炼及压延加工业
|
18.2
|
-1.1
|
-1.2
|
71.4
|
97.7
|
234019
|
有色金属冶炼及压延加工业
|
14.6
|
3.2
|
6.8
|
62.4
|
92.0
|
204508
|
电力热力的生产和供应业
|
30.9
|
0.5
|
2.1
|
52.2
|
99.8
|
153131
|
二、全省高耗能行业发展的特点
（一）非金属矿物制品业生产增速和有色金属冶炼及压延加工业综合能耗增速维持在较高水平
年初以来，在各项宏观调控政策的作用下，全省高耗能行业生产总体在低位增长的态势下运行，除非金属矿物制品业外的五大高耗能行业生产增长速度均维持在较低的水平。1-11月份，有色金属冶炼及压延加工业和石油、炼焦及核燃料加工业增加值累计增速分别只有0.6%和3.0%，但非金属矿物制品业生产却呈现持续强劲增长之势，其1-11月份增加值累计增速高达29.7%，不仅高于高耗能行业整体增速15.9个百分点，而且还高于全省规模以上工业生产增速9.6个百分点。1-11月份，全省六大高耗能行业中有五个行业的综合能耗增速在10%以下低位运行，而有色金属冶炼及压延加工业综合能耗增速则高达29.9%，比全省工业综合能耗增速高出23.3个百分点。1-11月份全省高耗能行业发展速度见表4：
表4：1-11月份全省高耗能行业发展速度
|
||||
|
增加值增速（%）
|
产值增速（%）
|
综合能耗增速（%）
|
用电量增速（%）
|
全省规模以上工业
|
20.1
|
32.6
|
6.6
|
13.5
|
六大高耗能产业合计
|
13.8
|
27.8
|
4.2
|
11.8
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
|
3.0
|
30.7
|
9.5
|
0.6
|
化学原料及化学制品制造业
|
11.9
|
28.9
|
6.2
|
19.0
|
非金属矿物制品业
|
29.7
|
40.8
|
7.5
|
9.1
|
黑色金属冶炼及压延加工业
|
11.1
|
25.7
|
8.9
|
18.7
|
有色金属冶炼及压延加工业
|
0.6
|
24.8
|
29.9
|
-25.1
|
电力热力的生产和供应业
|
11.3
|
13.7
|
-1.4
|
9.5
|
（二）小企业在高耗能行业中占据较大比重
截至11月末，全省共有规模以上高耗能大型工业企业14户，中型企业110户，小型企业1248户。小型企业数量占全部高耗能企业总户数的91.0%，这个比例虽然比全部规模以上小型工业企业占全部规模以上工业企业总户数的比重（92.5%）低了1.5个百分点，但由于高耗能企业均为投入大、消耗高、污染重的企业，特别是小型高耗能企业普遍存在着资源整合能力差，研发创新能力弱，成本控制水平低，企业发展缺乏长远目标规划等缺陷，尤其是小炼油、小化工、小水泥厂都是排放较大，污染较重的企业，因此小型高耗能企业的发展应该得到有效限制。1-11月份，全省化学原料及化学制品制造业和非金属矿物制品业的规模以上小型企业户数占本行业规模以上企业总户数比重分别达到94.3%和94.8%，分别比全省规模以上小型企业户数占全部规模以上企业总户数的比重高出1.8和2.3个百分点。1-11月份全省高耗能企业规模情况见表5：
表5：1-11月份全省高耗能企业规模情况
|
|||||
|
企业户数
|
大型企业
|
中型企业
|
小型企业
|
小型企业所占比重（%）
|
六大高耗能行业合计
|
1372
|
14
|
110
|
1248
|
91.0
|
非金属矿物制品业
|
577
|
1
|
29
|
547
|
94.8
|
化学原料及化学制品制造业
|
423
|
4
|
20
|
399
|
94.3
|
电力热力的生产和供应业
|
217
|
4
|
40
|
173
|
79.7
|
黑色金属冶炼及压延加工业
|
66
|
4
|
9
|
53
|
80.3
|
有色金属冶炼及压延加工业
|
48
|
1
|
6
|
41
|
85.4
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
|
41
|
0
|
6
|
35
|
85.4
|
（三）各市州工业经济增长对高耗能行业的依赖性差异较大
从目前情况看，全省工业经济发展中对高耗能行业依赖程度最大的地区是吉林市。1-11月份，吉林市高耗能行业实现增加值占本地区工业增加值总量的比重达到47.0%，化学原料及化学制品制造业和石油加工、炼焦及核燃料加工业仍然是其主导产业，化工产品是其最主要的工业产品。其次是四平市，其高耗能行业增加值占地区工业增加值总量的比重也高达39.4%，黑色金属冶炼及压延加工业是其支柱产业。高耗能行业在其工业经济中比重最低的是长春市，增加值比重仅占8.7%。1-11月份全省各市州高耗能工业增加值见表6：
表6：1-11月份全省各市州高耗能行业工业增加值
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
单位：亿元、%
|
||
市 州
|
规模以上工业增加值
|
六大高耗能行业工业增加值
|
非金属矿物制品业增加值
|
化学原料及化学制品制造业增加值
|
电力热力的生产和供应业增加值
|
黑色金属冶炼及压延加工业增加值
|
有色金属冶炼及压延加工业增加值
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业增加值
|
六大高耗能行业工业增加值占规上工业比重
|
全 省
|
3429.75
|
734.63
|
177.34
|
203.33
|
129.66
|
96.86
|
35.94
|
91.49
|
21.4
|
长春市
|
1354.96
|
117.22
|
43.35
|
12.16
|
52.68
|
2.79
|
1.56
|
4.68
|
8.7
|
吉林市
|
576.97
|
271.42
|
41.51
|
106.54
|
22.83
|
18.21
|
20.37
|
61.95
|
47.0
|
四平市
|
272.49
|
107.36
|
19.98
|
28.09
|
13.58
|
41.75
|
3.95
|
0.00
|
39.4
|
辽源市
|
166.06
|
45.27
|
9.66
|
12.53
|
5.67
|
7.73
|
8.45
|
1.21
|
27.3
|
通化市
|
243.59
|
54.25
|
13.47
|
5.39
|
6.01
|
28.04
|
0.19
|
1.15
|
22.3
|
白山市
|
194.31
|
56.11
|
17.62
|
8.26
|
14.72
|
3.04
|
1.73
|
10.74
|
28.9
|
松原市
|
438.45
|
62.16
|
21.45
|
23.14
|
5.54
|
0.12
|
0.30
|
11.61
|
14.2
|
白城市
|
78.34
|
15.62
|
5.71
|
0.61
|
7.09
|
0.40
|
0.46
|
1.37
|
19.9
|
延边州
|
190.12
|
25.89
|
8.60
|
2.16
|
10.54
|
1.06
|
2.77
|
0.76
|
13.6
|
三、全省高耗能行业发展的趋势
（一）高耗能行业整体生产增速回落
2010年前11个月，全省工业经济运行速度整体上呈现前高后低的态势，此间高耗能行业的生产增速也快速回落，并且与全部规模以上工业增速一直保持着一定的落差。在工业经济整体增速回落的时期，高耗能行业生产增速的回落速度更快，而在整体工业增速提升的时期，高耗能行业生产增速的回升也慢于全部工业。9月份以后，全省工业的当月增速呈现一定幅度的回升反弹，而高耗能行业的生产增速不仅没有出现反弹而且还呈现出加快回落的态势，12月份高耗能行业生产增速将有可能继续回落到本年的最低点。高耗能行业与全部规模以上工业生产增速变化情况见下图：
（二）一批高耗能产品产量增速回落，生产能力利用效率普遍不高
2010年1-11月份，全省大部分高耗能产品产量同比增速有所回落。在石油化工类产品中，原油加工量同比下降2.6%，焦炭产量同比下降0.3%，化学纤维产量同比下降7.9%；在冶金类产品中，铁合金产量同比下降9.1%。此外，水泥、水泥熟料、粗钢、钢材产量累计增速均较上年同期增速有一定回落。从2009年工业统计年报数据反映的情况看，主要高耗能产品的生产能力利用效率多数处于较低水平，发电能力利用率为43.8%，其中火力发电能力利用率为60.5%，铁合金生产能力利用率为54.6%。在高耗能行业的主要产品中，只有粗钢和水泥熟料生产能力利用率维持在较高水平，分别是98.6%和94%。高耗能行业主要产品产量和生产能力利用情况见表7：
表7：高耗能行业主要产品产量和生产能力利用情况
|
|||||||
产品名称
|
计量单位
|
2009年末生产能力
|
2009年生产量
|
能力利用率（%）
|
2010年1-11月份产量
|
2010年1-11月份产量增速（%）
|
2009年1-11月份产量增速（%）
|
原油加工能力／原油加工量
|
吨
|
11800000
|
8169053
|
69.2
|
7431356
|
-2.6
|
-0.2
|
焦炭
|
吨
|
4757000
|
4237807
|
87.3
|
3880174
|
-0.3
|
10
|
农用氮、磷、钾化学肥料总计(折纯)
|
吨
|
391500
|
266216
|
68.4
|
255644
|
26.1
|
4.4
|
化学纤维
|
吨
|
385000
|
304529
|
79.1
|
250131
|
-7.9
|
15.2
|
水泥
|
吨
|
53195924
|
41706026
|
81.2
|
38932531
|
8.0
|
30.4
|
水泥熟料
|
吨
|
34927376
|
30188746
|
94.0
|
30276770
|
4.6
|
45.8
|
生铁
|
吨
|
7655000
|
6483092
|
84.7
|
6367603
|
8.5
|
5.5
|
粗钢
|
吨
|
8286500
|
7925624
|
98.6
|
7741235
|
6.2
|
19.9
|
钢材
|
吨
|
10983863
|
8480785
|
81.4
|
8179757
|
4.9
|
17.8
|
铁合金
|
吨
|
999880
|
530973
|
54.6
|
442980
|
-9.1
|
-12
|
发电设备容量总计／发电量
|
万千瓦／万千瓦小时
|
1535.18
|
5795247
|
43.8
|
5452023
|
13.0
|
5.3
|
其中：火电设备容量／发电量
|
万千瓦／万千瓦小时
|
909.58
|
4737683.7
|
60.5
|
42183389
|
4.4
|
3.4
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（三）高耗能行业固定资产投资占全省工业项目投资总额的比重出现反弹
“十一五”时期，我省招商引资工作取得了卓有成效的进展，全省固定资产投资规模逐年扩大。与此同时，在国家节能减排战略的指导下，我省高耗能行业的发展得到了明显的遏制，没有出现爆发式的增长。但是，2010年以来出现了高耗能行业固定资产投资增速加快的情况，1-11月份高耗能行业固定资产投资增速达到48.6%，比全省工业项目固定资产投资增速高出14.6个百分点。“十一五”前4年全省高耗能行业固定资产投资占全部工业项目投资的比重分别是21.1%、22.3%、23.4%和20.7%，2010年1-11月份这一比重提高到27.0%，本年度高耗能行业投资的较高增长和比重明显上升，可能会对未来1到2年的节能降耗工作带来一定的负面影响。2006年-2010年11月份高耗能行业固定资产投资情况见表8：
表8：2006年-2010年11月份高耗能行业固定资产投资情况
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2006年
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2007年
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2008年
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2009年
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2010年1-11月份
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全部工业
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1421.18
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2086.33
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3088.7
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3974.37
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4506.47
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六大高耗能行业合计
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300.55
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464.62
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721.9
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823.55
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1216.95
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石油加工、炼焦及核燃料加工业
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6.37
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5.20
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12.25
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9.00
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20.71
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化学原料及化学制品制造业
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73.05
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139.96
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162.10
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245.34
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247.67
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非金属矿物制品业
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68.15
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104.86
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142.99
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226.60
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344.79
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黑色金属冶炼及压延加工业
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35.64
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41.75
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58.14
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37.51
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127.64
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有色金属冶炼及压延加工业
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13.19
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17.81
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20.56
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21.69
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22.75
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电力热力的生产和供应业
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104.15
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155.04
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325.86
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283.41
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453.39
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四、对高耗能行业发展的几点建议
高耗能行业作为国民经济的重要组成部分，为社会生产和日常生活提供重要的物质资料，是创造社会财富、稳定财政收入和解决就业的重要渠道，在经济社会发展中具有不可或缺的作用。但是，高耗能行业的过快和无序增长又会损害人民的根本利益，危害社会的和谐发展，因此，对高耗能行业的发展需要采取积极、审慎、稳妥的政策措施。
（一）加强对高耗能行业的发展规划，防止高耗能产业的无序扩张和重复建设
应在产业发展总量、区域布局、企业规模、装备水平、综合利用、降低污染等方面统筹制定高耗能产业发展规划，加大对生产规模小、生产水平低、环境保护差的企业的整改力度，以淘汰落后产能为契机，将优势资源向投入产出效益好的地区和企业集中，加快推进全省高耗能企业的兼并重组步伐，促进高耗能企业相对集中建设和经营，充分发挥企业规模优势和效应，通过集约化生产，降低投资风险和成本，提升生产水平和竞争力，提高能源利用效率，改善生态环境。
（二）采取有效措施，加大调控力度，严格控制高耗能高污染行业过快增长
综合运用国土、金融、环保、工商等多部门力量，切实加大项目审核审批力度和提高行业准入条件，严格控制新建高耗能项目。坚决执行国家对高耗能行业发展的各项政策措施，认真贯彻落实有关淘汰高耗能行业落后产能、对能耗超限额企业实施惩罚性电价、严格高耗能行业建设项目批地供地的审核审批及控制其信贷规模总量、加大环评审核力度等各项政策措施。
（三）突出监测预警，强化目标责任，完善对高耗能行业的监测监管体制
要进一步加强对高耗能企业生产运行及能源消费的监测预警，尤其是要加大对重点耗能企业的监测力度，要对趋势性、苗头性的问题及时作出预警分析。要进一步落实节能减排目标责任制和实绩评价考核制度，强化节能环保执法监督，严格考核各级各部门相关节能降耗工作负责人的目标责任，对未完成目标任务的要实行严肃的问责制。