近几年来，延吉市享受国家西部大开发和振兴东北老工业基地战略及支持少数民族地区发展等优惠政策，使延吉市第二产业经济快速发展。2009年8月30日，国务院正式公布的《中国图们江区域合作开发规划纲要》，将延吉的开发开放推到了一个新的更高的起点上，为延吉加快发展赢得了千载难逢的机遇。作为“长吉图”开放前沿的核心城市，延吉市正迎来新的战略机遇期。2010年是正式实施《规划纲要》的启动之年，挑战与机遇并存，困难和希望同在。到2020年延吉生产总值实现翻两番的目标已经确定，目前延吉第二产业发展情况如何？如何抢抓发展机遇加快发展第二产业，是延吉市经济发展中需要研究和解决的重大问题。
　　一、第二产业的基本状况
　（一）2009年，延吉市全部法人单位为4232个，第二产业法人单位864个，占全部法人单位的20.4％。其中，工业法人单位589个，占第二产业法人单位数的68.2%；建筑业法人单位275个，占31.8％。在工业中，私营企业为315个，占第二产业的36.5%；外商投资企业为88个，占10.2%。建筑业私营企业为176个，占第二产业的20.4%。第二产业实现增加值76.05亿元，占GDP总量的43.5％。其中，工业实现增加值69.0亿元，占第二产业的90.7%；建筑业实现增加值7.05亿元，占第二产业的9.3％。
　（二）改革开放以来，延吉经济经历了三个阶段的变化。从经济总量看：第一个阶段是1978－1990年以计划经济与市场经济并存的经济高速发展阶段。改革开放之初，延吉市第二产业占据全市经济总量的半壁江山。1978年第二产业实现增加值0.58亿元，占GDP总量的57.0%，到1990年第二产业实现增加值5.36亿元，占GDP总量的55.3%，年平均递增16.5%，对经济增长的贡献占主导地位。第二个阶段是1991－2000年，经过几年的努力，延吉第二产业结构明显升级，基本实现由技术含量低、劳动密集程度高、门类单一的结构向劳动、资本和技术密集型、门类齐全的发展格局转变。2000年第二产业实现增加值17.75亿元，占GDP总量的43.0%，年均递增10.8%，比第一阶段减少5.7个百分点。第二阶段的1994年可以说是产业结构的一个分水岭，经过多年量的积累，1994年延吉市三次产业结构由“二、三、一”转变为“三、二、一”，并一直延续至今。第三个阶段是2001年－2009年，延吉经济呈现总体向上，速度、质量协调发展的良好态势，经济开始了新一轮增长周期的上升阶段，特别是从2003年开始，GDP均保持了两位数以上的增幅。2009年，第二产业增加值为76.05亿元，占GDP总量的43.5%，对经济增长的贡献率达52.4％。第三阶段年平均递增达15.6％，比第二阶段提升4.8个百分点。
　（三）第二产业从业人员比重呈直线下降的趋势。1978年第二产业从业人员(含个体)为3.55万人，占全市从业人员的49.8％；1990年为6.81万人，占44.0％，从1978年到1990年所占比重减少了5.8个百分点。这十年正是技术更新加快，也是企业改制力度最大的时期。2000年从业人员为3.82万人，占22.9％；到2009年从业人员3.53万人，占14.5％，从2000年到2009年所占的比重又减少了8.4个百分点。从历年比重看，1990-2000年间下降最快，十年间下降了21.1个百分点。从就业结构上看，劳动力从第一、二产业明显转移到第三产业，第一、二产业从业人员占全市从业人员比重由1978年的70.5%下降到2009年24.2%，下降了46.3个百分点。
　　二、第二产业发展的特点
　　改革开放以来，市委、市政府高度重视第二产业中的工业发展，全面实施“工业立市、工业强市” 战略，积极探索一条符合市情的新型工业化道路，以结构调整为主线，努力开发优势资源，着力培育和发展特色优势产业，大力发展和引进高新技术，鼓励多种所有制经济共同发展，全市工业实现持续稳定增长，总量规模不断扩大，经济效益不断提高，成为第二产业经济增长的主要动力，也为全市国民经济持续快速健康发展作出了突出贡献。
 （一）工业行业多元化、规模化发展。改革前，延吉市工业涉及到的行业仅限于电力、化学、机械、森工、食品、纺织、造纸等行业。产品种类不多，主要为服装、农具、铁器、木器等手工业产品。改革开放后特别是近几年的快速发展，延吉市工业发生了巨大变化。2009年，全市规模以上工业企业达121户，其中以外商投资和有限责任公司制企业为主体的非公有类企业119户；实现增加值64.90亿元，其中外商投资和有限责任公司实现60.80亿元。目前，延吉市已形成了比较完整的以卷烟、食品加工、医药、机械制造、医疗器械和IT产业为支柱，基础比较雄厚、门类比较齐全的工业基地。
 （二）工业产业结构不断优化。延吉市工业产业结构由初级向高级层次发展，已形成了以卷烟、医疗器械、医药、饮料酒、食品等产品为主的轻工业体系；以客车、种植机械、城市供热、塑料制品及生物农药等产品为主的重工业体系。2009年，烟草加工行业的工业增加值高达31.01亿元，占全市规模以上工业增加值的47.7%；黑色金属矿采选、食品加工、专用机械、医药、客车、饮料、木制品、非金属矿物制品、热力供应、化学原料及制品、塑料行业的工业增加值均超过亿元，共完成工业增加值28.61亿元，占全市规模以上工业增加值的44.0%。
 （三）工业技术装备水平提高。改革前，延吉市工业基本上是手工业加半自动、半机械化生产。进入80年代初期，随着工业化进程的加快，企业不断进行技术改造，加大投资力度，技术装备水平显著提高。从“六五”时期开始至2008年的28年间，工业累计投资额超180亿元，是1980年前28年的269.4倍。随着工业投资额的快速增加，企业固定资产装备水平明显提高，企业生产能力大大增强，涌现出一大批自动化程度高，经济实力雄厚的企业。2009年，全市规模以上工业期末固定资产净值为28.49亿元，比1980年增长22.8倍。从1975年街道手工业作坊发展起来的吉林烟草工业有限责任公司（原延吉卷烟厂），现在已发展成拥有2000多名员工，年生产能力达51.8万大箱卷烟的现代化大型企业。
 （四）建筑业属劳动密集型行业，生产领域广，能容纳大量的就业人员。改革开放以来，随着经济的迅速发展，全市建筑业整体由小变大、由弱变强，对国民经济稳定快速发展做出了积极的贡献。2009年,全市建筑业从业人员0.89万人，占第二产业的25.2%；实现增加值7.05亿元，占全市GDP的4.0%。从2000年以来，建筑业占GDP的比重一直在4.4%--7.0%之间绯徊，因为占GDP的比重较小（不到10%），对经济的拉动作用不明显。
　　三、第二产业发展的优势
 （一）区位优势。延吉市是延边州首府和区域交通枢纽，公路、铁路、航空网络比较发达。同时，延吉市地处东北亚经济腹地，中、俄、朝三国接壤的图们江区域，国际化特征明显，拥有参与东北亚区域国际合作的优越地理位置，在东北亚地区能有所作为。特别是延吉距离韩国较近，与韩国之间属于两小时经济圈，韩国发展势头强劲，能促进本地产业发展，从而直接或间接推动延吉经济的发展。此外，延吉市水电资源丰富，土地成本和商业成本较低，能够为工业企业的发展提供充足的资源保障和成本优势。
 （二）中心城市优势。延吉市作为首府城市，是延边州政治、经济、文化交流的中心。经过多年建设，形成了比较完备的市政基础设施，商贸、金融、通讯等服务体系健全，具有稳定的境外收入来源，人均居民储蓄位于全国前列，可开发利用的民间资金雄厚，中心城市的辐射和带动功能已初步显现。
 （三）语言、劳动力优势。延吉市朝鲜族人口占全市总人口的58%以上，是我国朝鲜族最大的聚集地，与韩国、朝鲜等国家有特殊亲缘关系，比较易于吸引国外资金(韩国企业)，为形成具有地区特色和民族特色的产业发展提供了有利条件；延吉人口平均教育程度较高，全市科技人员万人拥有率高于全国和吉林省平均水平，且韩语、日语人才较多，有利于对韩、对日经济的发展。在延吉市地域内的延边大学、科技大学和其它各类学校的毕业生每年超过万人，能够为地区经济社会发展提供人才和智力储备。延吉属于欠发达少数民族地区，劳动力成本比发达地区低，在新一轮经济增长中，延吉市的劳动力成本具有较强的竞争力。
（四）产业基础优势。延吉市规模以上工业企业数量较多，在卷烟、医疗器械、医药、饮料酒、食品、电力、包装建材、高新技术等行业具有当地民族特色，发展潜力巨大。特别是以民俗食品、朝医药产品、保健饮料等一批民族特色的相关产业，能够有力推动第二产业的健康快速发展。
（五）政策优势。延吉作为边疆少数民族地区，同时享受国家西部大开发、支持东北老工业基地振兴、支持边疆少数民族地区发展、长吉图开发开放战略中先导区等优惠政策，是享有多重经济政策的叠加区。
（六）民间资金雄厚。劳务经济为延吉的经济和社会各项事业发展做出了巨大的贡献。特别是近几年，每年都有近万人在韩国、美国、日本等国家劳务，涉及建筑、机械加工、运输、服装加工等多种行业，外派人数和劳务收入始终居全省、全国同类地区之首，每年的外派劳务收入使延吉经济获得了极好的商机，发展的空间更加广阔。2009年，全市城乡居民储蓄存款余额高达213.67亿元，人均4.2万元;金融危机之前，延边州每年因私涉外收入可达10亿美元，延吉占到6成。在长吉图开发开放战略的实施中，民间投资对新一轮经济保持快速发展将起到很大作用。
　 四、加快第二产业发展的建议
　 作为州府城市，延吉坚持以奋发向上的精神大胆创新、锐意进取，综合经济实力始终在省内稳居县域首位，但面对新形势，尤其是在长吉图布局中，把经济实力雄厚的长吉定位为腹地，地方政府将会有更大的发挥空间和舞台。因此，延吉市必须把握机遇，通过这一平台更好地发挥在区域合作中的前沿作用，实现区域合作，为地方经济发展服务。
 （一）加快新型工业化进程。要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进延边新兴工业集中区和延吉市开发区工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、医疗机械、农产品加工、电子信息、装备制造、新材料等新型工业基地。加快促进“前沿”和“腹地”的产业对接。充分利用“科技创新——技术渗透——产业融合”的路径，主动加强与长春、吉林的产业衔接，发挥长、吉两地在推动延吉产业重塑上的支撑、辐射和带动作用，吸引长、吉两地的汽车、石化、电子信息等支柱和优势产业有计划、有步骤地延伸至延边新兴工业园区，着力构建结构合理、技术升级的产业体系，为新一轮经济增长中加快第二产业的发展奠定基础。
（二）优化城市发展空间、加快提升延龙图与长吉图开放前沿功能。加快推进延龙图经济一体化进程，统筹协调、科学安排延龙图地区各工业集中区（开发区）产业布局，坚持科学发展观，明确产业发展定位和区域内部产业发展分工，从经济发展看，延吉要重点发展先进制造业与高新技术产业。延吉市的优势产业相对较多，但受环境因素(延吉盆地、图们江上游)的制约，不能发展对水和空气污染严重的产业。另外，与龙井和图们相比，延吉的资金、人才与技术优势明显。因此，延吉市在继续巩固烟草制品业龙头地位的同时，将发展的重点逐步放在先进制造业、医药制造业、高新技术产业上，同时淘汰不适合在本市发展的行业。
 （三）构建产业集群，做大做强域内企业。延吉卷烟厂作为全国烟草行业36户重点工业企业之一，在国内具有一定的市场占有率、品牌优势以及较强的盈利能力和管理基础，但与国内先进同行相比，仍处于相对不利的竞争位置。当务之急是要尽快提升技术创新和市场营销能力，做到企业由大变强。以吉林敖东延吉股份有限公司、延吉白头山制药为龙头，采取横向与纵向整合相结合，以产品系列化、层次化为突破口，组建跨区域的医药集团，并与延边大学等高校科研机构进行合作，逐步形成以药材基地、研发中心、医药产业、医药商业为主的产业化链条。
 （四）以招商引资为重点，坚持项目建设为突破口，扩大投资，做大总量。要完成《 长吉图规划纲要》目标，最直接、最有效的办法还是项目建设、投资拉动。同时要继续加大新增中央投资项目争取力度，力争更多的项目进入延吉市的“盘子”，不断加强与银行、投资公司、融资公司、信托公司、担保公司、保险公司等金融机构的联系和对接，多渠道解决项目建设资金短缺的现实问题。在加大招商引资力度的同时，我们也应考虑选择没有污染的低能耗、低排放的产业和行业来延吉落户。
 （五）充分发挥信息化的带动作用。以信息化带动工业化，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。广泛应用信息技术，加快医药机械、烟草、饮料、电子、食品、建材等重点行业的信息化改造，推进电子化进程。依托专业网站，积极发展电子商务，引导专业市场融入国内国际采购分销网络。提高信息资源开发利用水平，加强市场信息对产业发展的引导，促进优势产业、知名品牌快速成长。
 （六）利用民间资本支持中小企业快速发展。一是充分利用劳务经济带来的雄厚民间资金解决中小企业融资难的问题。二是为中小企业的发展和进入市场提供各种服务。首先引导和扶持中小企业优化自身的生产要素，调整产业结构，找准在市场中的定位，走“专、精、特、新”之路；其次支持中小企业大力发展工业性服务业，如软件、物流、工业设计等。
 （七）创造让人才脱颖而出的良好环境。人才是最重要的资源，是新兴产业、高端产业、高新技术产业的灵魂和支柱，是最重要的资本。延吉经济不能与南方发达地区相比，人才外流现象非常严重。政府要加大政策、资金的扶持力度，给待遇、给荣誉、给地位，创造引才、留才的良好环境。