吉林省农村劳动力资源及农村从业人员状况分析

吉林省农村劳动力资源十分丰富，如何充分、有效地利用庞大的劳动力资源、实现其优化配置，是实现新农村建设的重要条件之一。本文根据吉林省第二次全国农业普查资料，对吉林省农村劳动力资源及农村从业人员状况进行简要分析。

一、农村劳动力资源状况

（一）农村劳动力资源的现状

据第二次全国农业普查资料显示，2006年末，全省农村劳动力资源总量为938.67万人。从性别构成看，男劳动力491.03万人，占52.3%；女劳动力447.63万人，占47.7%。从年龄结构分组看，20岁及以下的114.12万人，占12.2%；21-30岁的173.27万人，占18.5%；31-40岁的234.14万人，占24.9%；41-50岁的218.46万人，占23.3%；50岁以上的198.67万人，占21.1%。从文化程度分组看，文盲26.05万人，占2.8%；小学文化程度344.84万人，占36.7%；初中文化程度496.16万人，占52.9%；高中文化程度61.59万人，占6.6%；大专及以上文化程度10.02万人，占1.0%。

（二）劳动力资源的基本特点

1.男性所占的比重较高。2006年末，我省农村劳动力资源中，男性所占比重为52.3%，比全国平均水平高1.5个百分点，比东北地区平均水平高0.3个百分点，比临近的辽宁省高0.4个百分点。

2.青壮年劳动力所占比重较高。2006年末，我省农村劳动力资源中，21-40岁劳动力占比重达到43.4%，比全国平均水平高2.2个百分点，比东北地区平均水平高0.4个百分点，比临近的辽宁省高3.1个百分点

3.农村劳动力文化程度略高于全国，但是和邻近省份相比仍处于落后水平。2006年末，我省农村劳动力中文盲所占比重为2.8%，比全国平均水平低4.0个百分点，比东北地区平均水平高0.2个百分点，比辽宁省高0.6个百分点。小学和初中文化程度的比重为89.6%，比全国平均水平高7.4个百分点，比东北地区平均水平低0.3个百分点，比辽宁省低0.2个百分点。高中、大专及以上文化程度所占的比重为7.6%，比全国平均水平低3.4个百分点，比东北地区平均水平高0.1个百分点，比辽宁省低0.4个百分点。

二、农村从业人员状况

据第二次全国农业普查资料显示，2006年末，全省农村从业人员达到860.13万人，和1996年第一次全国农业普查的数据相比，增加56.48万人，增长7.0%。我省的农村从业人员变化情况主要呈现以下特点。

（一）农村从业人员中女性比重上升

据第二次农业普查数据资料显示，农村从业人员中虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。2006年吉林省农村从业人员中，男性比重为53.08%，比1996年下降3.94个百分点，女性比重为46.92%，比1996年上升3.94个百分点，性别比为113.13（女=100），比1996年下降19.48，下降趋势明显。随着“男女平等”观念的普及，在农村的生产劳动中，女性越来越多的成为重要的劳动力，从业人数大幅度增加，2006年末农村劳动力中女性数量比1996年增加58.08万人。另一方面，农村就业观念的改变，更多的人放弃守家务农的想法，乐意于进城务工，男性劳动力在农村剩余劳动力转移中占了较大的比例，使农村从业人员中男性的数量下降，2006年农村劳动力中男性数量比1996年减少1.61万人。

（二）中青年从业人员比重较高

据第二次农业普查数据资料显示，2006年我省农村从业人员按劳动力年龄分组，20岁以下的64.33万人，占7.48%；21--30岁的161.83万人，占18.81%；31--40岁的229.32万人，占26.66%；41--50岁的213.07万人，占24.77%；50以上的191.58万人，占22.27%。

50岁以下年龄的农村从业人员占全部从业人员的比重达到77.73%，比全国平均水平高10.23个百分点；20—40岁的从业人员所占比重达到45.47%，比全国平均水平高6.37个百分点。这部分人员正处在体力、精力最旺盛时期，是新农村建设的中坚力量，但同时他们也面临着较大的农村剩余劳动力转移的压力。

（三）农村从业人员接受教育人数有所提高，但受教育程度依然较低

据第二次农业普查数据资料显示，2006年我省农村从业人员按文化程度分组，文盲23.89万人，占全部从业人员的比重为2.78%，比1996年下降5.49个百分点，比全国平均水平低6.72个百分点；小学文化程度334.76万人，比重为38.92%，比1996年下降6.55个百分点，比全国平均水平低2.18个百分点；初中文化程度457.75万人，比重为53.22%，比1996年上升12.47个百分点，比全国平均水平高8.12个百分点；高中、大专及以上文化程度43.72万人，比重为5.08%，比1996年下降0.43个百分点，比全国平均水平高0.78个百分点。

经过近30年的改革开放，九年义务教育在我省得到进一步普及，接受教育的人数和程度都有较为明显的提高，从业人员中，文盲和小学文化程度比重低于全国平均水平，初中、高中、大专及以上文化程度高于全国平均水平。接受教育人数的提高，直接带动了农业技术人员数量的增加，2006年末我省共有农业技术人员3.98万人，其中初级技术人员2.72万人，中级技术人员1.02万人，高级技术人员0.24万人。农业技术人员占全部从业人口的比重达到0.46%，比全国0.43%的平均水平高0.03个百分点。

（四）农村劳动力从事的行业主要分布在第一产业

据第二次全国农业普查资料显示，我省农村从业人员中第一产业人数所占比重为87.4%，比全国高16.6个百分点，比东北地区高7.3个百分点，比邻近的辽宁省高16.3个百分点，和我省1996年相比也仅下降0.6个百分点；第二产业人数所占比重仅为3.7%，比全国低11.9个百分点，比东北地区低4.1个百分点，比辽宁省低9.4个百分点，和我省1996年相比下降0.1个百分点；第三产业人数所占的比重为8.9%，比全国低4.7个百分点，比东北地区低3.2个百分点，比辽宁省低6.9个百分点，和我省1996年相比提高0.7个百分点。

我省农村从业人员中从事第一产业的劳动力接近九成，其中主要以种植业为主，人数达到713.36万人，占全部农村从业人员的比重高达82.9%。从事第二、三产业的劳动力总共只占一成多，其中从事制造业的从业人员仅有10.40万人，占全部从业人员的比重仅为1.2%。从第一产业就业人口仍然占有绝对的主体地位，可以看出我省农村就业结构转变相当缓慢，仍然是典型的靠地吃饭的传统型产业结构，乡镇企业规模较小、发展速度缓慢，对农村剩余劳动力的吸纳能力较弱，农村的剩余劳动力转移面临较大的压力。

（五）农村从业人员全年从业时间较短

据第二次全国农业普查资料显示，我省农村从业人员中全年从业时间在1个月以下为9.83万人，占全部从业人员的比重为1.14%；从业2—3个月的人数为101.21万人，所占比重为11.78%；从业4—6月的人数为466.00万人，比重为54.23%；从业7-9个月的人数为151.23万人，比重为17.6%；从业10个月以上的人数为130.98万人，比重为15.24%。

我省农村从业人员中仅有三分之一的人数全年从业时间超过6个月，而超过一半的人数全年从业时间为4—6个月，这主要是因为我省农村从业人员主要以从事种植业为主，受东北地区天气条件的限制，全年从业时间不足6个月。农闲时间过长，是我省农民人均收入水平增长较慢的主要原因。加强农产品深加工项的培育，扶持农民自主创业，引导农民转变思想，更好的利用农闲时间，是提高农民收入和加快新农村建设的重要任务。

三、农村劳动力流动和转移情况

当前，农村劳动力流动和转移问题是政府和社会各界普遍关注的焦点问题之一。随着城镇化进程的不断加快，农村劳动力流动和转移的速度也在不断加快。据吉林省第二次全国农业普查资料显示，全省农村外出从业劳动力达84.55万人，占全部农村从业人员的9.83%。我省农村外出从业劳动力呈现以下几个特点：

（一）外出从业劳动力以21-40岁为主，且多为男性

农业普查资料显示，2006年我省84.55万外出从业劳动力中，21-40岁年龄段的达51.44万人，占60.9%，低于全国比重5.1个百分点，高于辽宁1.3个百分点。在外出从业劳动力中，男性为58.0万人，占68.6%，高于全国比重5.1个百分点；女性为26.5万人，占31.4%，低于全国比重4.6个百分点。

（二）外出从业劳动力转移半径偏小

农业普查资料显示，在外出的从业劳动力中，从业地点在省内的仍占绝大多数，高达74.2%，只有25.8%的外出从业劳动力从业地点在省外，比全国平均水平低23.5个百分点。在省内的外出从业劳动力又多半是在市、县内从业，比重达到55.9%，在市外省内的只占18.2%。以上数据表明，我省外出从业劳动力表现出明显的内向性和转移半径偏小的特征。

（三）外出从业劳动力文化素质低于全国但高于西部地区

总的来看，外出从业劳动力文化素质均相对较高。农业普查资料显示，2006年我省外出从业劳动力中，具有初中及以上文化程度的占76.6%，虽然比全国80.1%比重低3.5个百分点，但比西部地区73.4%的比重高3.2个百分点。在东北地区中，我省外出从业劳动力文化素质属于偏低的省份，外出从业劳动力具有初中及以上文化程度的比重低于东北地区平均水平6.0个百分点，低于辽宁5.0个百分点。

（四）外出从业劳动力主要从事建筑业、住宿餐饮业、居民服务及其他服务业

从外出从业劳动力从事的主要行业看，建筑业、住宿餐饮业、居民服务及其他服务业占62.5%，这种行业分布情况从一个侧面反映出了我省外出从业劳动力绝大多数从事的是技术含量较低的工种，基本上是靠出卖体力而获得收入的。

此外，我省外出从业劳动力还表现出第三产业占绝大比重的明显特征。全国、东部地区、中部地区及西部地区均呈现出第二产业外出从业劳动力比重最高的特征，只有东北地区第三产业外出从业劳动力比重最高，而且我省比东北地区平均水平还要高出7.7个百分点，详见下表。

农村外出从业劳动力产业构成情况

　　单位：%

（五）外出从业劳动力地区差异较大

在全部外出从业劳动力中，长春市占三成以上，达28.99万人，占34.3%；吉林市为14.91万人，占17.6%；通化市为10.28万人，占12.2%；四平市为9.73万人，占11.5%；其他地区所占比重均不足10%。这其中有人口及劳动力总量的影响因素，但从外出从业劳动力占本地农村全部从业人员比重中可以明显看出各地劳动力流动和转移的速度差异。农业普查资料显示，外出从业劳动力占本地农村全部从业人员比重最高的是延边州，其比重达到17.1%；通化市为15.1%；辽源市为12.6%；长春市为12.3%；吉林市为12.0%。以上五个市、州均高于全省9.8%的比重。这也从另一个侧面说明经济相对发达地区劳动力流动和转移的速度明显快于经济欠发达地区。

四、尚存的主要问题

（一）  劳动力素质不高，就业机会相应缩小

实践证明，劳动力的就业率与其受教育程度成正比。我省农村从业人员文化程度的总体水平依然较低。九成以上人员只接受了基础教育，超过四成的人员未完成基础教育，高中、大专以上文化程度从业人员的比重与1996年比较还有所下降，绝大多数的从业人员未能接受高等文化教育。普遍缺乏高等教育和职业技能培训，不但制约了农民的创新和创业，而且制约了农村劳动力的向外输出。我省劳动力的文化结构与劳动力市场的需求不相匹配，劳动力的受教育程度是造成劳动力就业机会相应缩小的主要原因之一。

（二）乡村从业人员增势不减，剩余劳动力增加

伴随着乡村劳动力资源的不断增加，农业生产条件的不断改善和乡村改革的不断深入，以及乡村耕地面积的减少，乡村剩余劳动力问题更为突出。自2001年以来，我省的乡村从业人员各年份均表现出增加的态势，且多数年份的增加量则在13万人以上。同一时期，全国的乡村从业人员则是减少的趋势。我省的这种变化可能有人口结构性影响因素的存在，但从另一个侧面也充分暴露出我省的农村剩余劳动力总量呈现出净增加的态势。

（三）农村劳动力流动和转移速度慢、周期短、组织化程度低

农业普查资料显示，2006年我省农村外出从业劳动力占全部农村从业人员的9.8%，比全国比重低17.7个百分点；

比整个东北地区比重低3.9个百分点；比辽宁省比重低4.7个百分点。我省农村劳动力流动和转移不但速度慢，而且周期短。据调查，在外出的劳动力中，仍有相当数量的人员是在不放弃家庭生产的前提下，只在农闲时外出打工，根本实现不了完全转移。另外，组织化程度也较低。目前，大多数农村外出从业劳动力主要还是依靠自己或者亲属等关系寻求就业机会，盲目性较大。这些问题的存在，都在一定程度上影响和限制了农村劳动力流动和转移。

    　　五、对策及建议

   （一）整合城乡教育资源，提高劳动者素质

通过对城乡教育资源进行更加公平合理的分配，提高劳动者素质，创造新的经济增长源泉。采取在普及九年制义务教育基础上，大力发展高中及职业教育，这样既可以提高农村青少年初中和高中的在校率，缓解新增劳动力的供给压力，还可以提高劳动者的文化水平，促进劳动力整体素质的提高。

（二）实施城镇化战略，加快农村劳动力的开发利用

通过实施城镇化战略、加快农村劳动力的开发利用，促进农村剩余劳动力转移。坚持城市发展多元化的方针，发挥大城市的聚集和扩散效应，加快中小企业发展和小城镇建设，积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人口城镇化。继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整，发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。

（三）加快二、三产业发展，提供更多就业岗位

有资料显示，在工业化与城市化同步发展的国家中，每转移一个农业劳动力到工业，就可以转移两个或两个以上的劳动力进入第三产业。从我省经济结构看，2007年第二产业与第三产业比重分别为45.7%和38.7%，第二产业比重比全国低3.5个百分点；第三产业比重比全国低0.4个百分点。由此看来，我省第二、三产业均具有一定的发展空间，这同时也就意味着第二、三产业还有较大的就业潜力没有释放。因此，大力发展二、三产业，不仅可以改善经济结构，而且对改善全省的就业环境也是至关重要的。