通化市城镇郊区农村集体经济实力突出

通化市第二次全国农业普查，共对全市984个行政村从生产到生活各个方面共计95项指标进行了登记。根据普查结果，我们从95项指标中抽取了反映村集体经济的几个主要指标，主要年末人口、年末村集体收入总额、年末村集体资产总额、年末村集体负债总额、年末村集体债权总额、年末人均耕地等指标，利用统计分析软件的科学方法，计算出了全市984个行政村集体经济实力强弱的顺序。最强的十个村和最弱的十个村详见下表：

  排名前十位的村

 排名后十位的村

     从上表中可看出村集体经济实力强弱的突出特点，城乡结合部的行政村优势非常突出，前十位中除梅河口市和集安市各有一个城郊村外，其余的村均分布在通化市区的周围。这一结果表明农村优越的地理位置和自然环境是决定农村集体经济发展的重要因素。

这些临近城市、城镇的近郊村，以其优越的地理环境，交通、信息畅通，人才资源丰富，基础条件好的区位优势，依托城市经济发展的带动，大力发展第二产业和第三产业，弱化第一产业，使经济实力逐步强壮。排在前十名的村人均耕地不足一亩，有的村人均耕地仅0.2亩。这些村虽然有各自不同的发展特色，但其共同点是依靠城市带动，走兴办二、三产业的路子，不但有效地增强了村集体经济实力，还带动了农民从第一产业转移到二、三产业，实现增收致富。村集体经济实力的强壮，除带动农民增收致富外，基础设施和生活环境也依靠强大的集体经济而明显改善。

相比之下，我市农村集体经济实力较弱的村还占有相当大的比例。2006年末，全市村集体收入在5万元以下的村共有604个，占全市的61.4%，其中，收入为0的村有156个，占全市的15.8%,而村集体资产总额为0的村有79个，占8%。上述几个数据可看出我市农村大部分村集体经济的窘境。

这些经济实力较弱的村除远离城市外，还具有以下几个共同特点：

一是自然资源匮乏。全市985个村大部分村资源比较匮  乏，有些村除耕地外基本上没有什么自然资源，有林地的村大部分都在2004年以前卖给了个人。留有一部分集体机动地的村，每年还有有限的收入，有的村集体机动地也没有，村集体收入为0的村集体没有可运用的统一管理的资源，集体经济的发展是处于静止状态。

二是历史包袱沉重。由于前几年大力兴办村办企业，有条件和没条件的村都通过举债盲目投资了一些项目，由于管理不善等多方面因素，村办企业不成功反而欠下了高额债务。

三是部分村干部工作积极性不高。在调查中我们了解到，部分村由于集体没有任何收入，村里的基础设施建设和公益性支出都要靠农民集资来实施，使农民减少了收入增加开支。村干部的工资收入主要是依赖国家转移支付资金，而有时村里的必要支出还要个人垫付。收入不多操心不少，使得不少村干部工作热情不高。

几点建议：

村级集体经济的发展，有助于推动农村经济的全面发展，是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。

一、充分利用农村资源，开展农业产业化经营。要合理有效地利用当地的农村资源，把资源优势转化为产业优势；开发土地资源的使用效率，发展一些集体种养业和农副产品加工业。

二、加大对村级集体经济发展的支持力度。针对农村集体经济的发展，尤其是经济实力比较薄弱的偏远村，各级政府要加大扶持力度，在财政、税收、信贷及用地等方面给予支持。对一些特别困难的村，要实行特殊的帮扶措施。

三、要加强村级班子的建设。村级集体经济的发展要有好的带头人，要配强配好村级班子，增强班子的战斗力。要引入竞争机制，打破地域和身份界限，选拔文化素质高懂市场经济的人到村级领导岗位上，使村班子真正成为发展农村经济，增加农民收入的领路人。