共创和谐的白城妇女儿童事业

                                    ——2007年白城市妇女儿童《发展规划》监测报告

2007年是实施《白城市妇女发展规划（2001～2010年）》（以下简称《规划》）的第七年。从《规划》实施进程的监测结果看，《规划》得到了有效执行。白城经济的持续稳步增长，综合实力的日趋增强，为妇女儿童事业的发展奠定了坚实的基础。自《规划》实施以来，在市委、市政府的高度重视下，我市妇女儿童在经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步得到落实，妇女的整体素质有了较大提高，参与社会发展的层面不断提升。统计监测指标取得可喜的成效。

一 、妇女 儿童发展的外部环境

2007年，白城人民在市委、市政府的正确领导下，朝着把我市建设成吉林省西北部现代化经济强市的奋斗目标扎实推进，经济环境的发展带动了各项事业的不断发展。

（一）、国民经济增长为妇女儿童事业发展提供强有力的支撑。

2007年，全市实现人均生产总值（GDP）11251元，比五年前增长翻一番。三次产业结构由五年前34.9：33.0：32.1调整到22.4：40.5：37.1。三次产业对经济增长贡献率分别为6.8％、53.1％、40.1％。

城镇在岗职工年人均工资13908元，比比五年前增加6347元，增长83.9％。城镇居民人均可支配收入达到11535元，比五年前增长112.9％；农村农民人均纯收入2851元，比五年前增长38.4％。

人口总量保持低速增长。全年全市人口总数达202.9万人，比五年前增加2.68万人，增长1.34％，其中：女性人口100.0万人，占全市总人口的49.3％，出生率为8.5‰，死亡率为6.8‰，人口自然增长率为1.7‰，出生人口性别比（以女性人口为100）为100：103.0。各项社会事业不断取得新进展，为白城市妇女儿童事业的全面发展创造了良好的社会经济环境。

（二）、实施积极的就业政策，妇女就业显著增强。

全市在构建和谐白城建设中国民经济保持稳定发展，为妇女参与经济建设和社会发展营造良好环境。截止2007年末，全市全社会从业人员达到82.3万人，比五年前增加10.61万人。全市新增就业岗位4.1万个，3.11万名下岗失业人员实现了再就业。城镇尚有登记失业人员1.15万人，其中女性0.61万人，占50%。残疾人就业人数0.91万人，其中女性0.28万人，占30.8%。

城镇单位就业人员中女性7.2万人，占40.7%。其中在国有经济和其他经济类型单位中，女性分别占40.2%和45.1%。城镇集体经济单位中，女性占28.9%。单位就业人员中女性就业人员在第一、第二和第三产业分别占34.9％39.2％和43.2%。                                       

妇性就业人员在教育，卫生、社会保障和社会福利业，制造业，农、林、牧、渔业，金融业，公共管理和社会组织的就业人员比例较高，分别占54.4 %、59.3%、55.2%、34.9％、40.6％、24.5％。

妇女就业平稳保持在《白城市妇女儿童发展纲要（2001-2010年）》提出的妇女从业人员占从业人员总数的比例的要求。

二、《规划》实施的进展情况

（一）、教育投入加大，教育事业蓬勃发展。

市委、市政府一直把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国务院《中华人民共和国义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法规，落实相关优惠政策，我市各级党委、政府高度重视教育资源配置，不断增加教育投入，努力改善办学条件，提高教育年水平。2007年全市投入国家财政性教育经费1.03万元，比五年前增加0.24万元，增长29.9%。

    义务教育在巩固和普及中提高。2007年，全市在园幼儿童数20692人，学前教育毛入园率100％。小学在校学生12.26万人，小学学龄儿童净入学率达100％，比五年前提高1.47个百分点。小学六年巩固率均达100%。完成了儿童发展99.0%以上和98.0%以上的规划目标。

全市普通初中在校学生6.52万人，初中学生毛入学率达到100%，比五年前提高5.4个百分点，完成了95.0%以上的规划目标。中小学三类残疾儿童入学率达93.0％，比五年前下降5.4个百分点，距规划目标相差2.0个百分点。

在普及九年义务教育的基础上，全市有步骤地加大对高中阶段教育的规模。2007年，高中阶段毛入学率达34.47％，比五年前的52.88％下降14.13个百分点，距规划目标相差45.53个百分点。

（二）、妇幼卫生保健机构加强，人员队伍素质提高。

我市一直把基础卫生工作作为整个卫生工作的战略重点，把妇女的健康列入经济社会发展的总体规划。各级卫生部门大力加强妇幼保健机构建设，进一步提高妇幼卫生服务能力。妇幼卫生事业有了较大的发展。2007年，我市继续加大对卫生保健经费的投入，全年卫生经费达7033万元，比五年前增长83.48％。年末全市共有卫生机构455个，其中医院33个，卫生防疫机构5个，妇幼保健站（所）6个。年末卫生机构拥有床位6481张，其中医院、卫生院5846张。全市拥有专业卫生技术人员9084人，每万人拥有医生44.8人，拥有医院床位31.9张。

——加强产前检查工作，积极开展孕产妇保健服务。

全市各级卫生主管部门科学规划，有效组织，广大医务工作者和妇女儿童保健服务人员尽职尽责，默默奉献。孕产妇安全分娩水平不断提高。

2007年，全市孕产妇系统管理率达79.79％，其中城市达81.76％、农村达75.94％；距规划目标城市相差13.2个百分点，农村已达到规划要求70％以上的目标。农村孕产妇住院分娩率99.5%，高危孕产妇住院分娩率达99.8%。达到规划要求的75％和95％以上目标。孕产妇死亡率为0.69/10万，达到了29/10万以下的规划目标。孕妇产前医学检查率81.83％；住院分娩率达99.6%。

2007年，育龄人口计划生育基础知识普及率达100%，当年预防艾滋病、性病知识知晓率为78.0%，其中城市和农村分别为85.0%和71.0%，距规划目标城市相差5.0和个百分点，农村达到60％以上的规划目标。育龄人口计划生育基础知识普及率和避孕措施、之情选择受教育比例为100％，达到了90％以上的规划目标。显示我市农孕产妇保健工作有了较大的增强，疾病预防控制的能力进一步提高。

——儿童死亡率不断降低，出生人口素质明显提高。

婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率是国际公认的衡量一个国家和地区儿童生命质量的重要指标。全市婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续下降。2007年全市婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至9.7‰和10.5‰。其中，城市婴儿死亡率为9.7‰，农村婴儿死亡率为9.63‰；城市和农村的5岁以下儿童死亡率为10.21‰和11.06‰。两项死亡率监测指标分别实现了12‰以下和13‰以下的规划目标。

     2007年，全市5岁以下儿童中重度营养不良患病率为1.62%，比五年前下降1.98个百分点，距规划目标1.6％以下差0.02个百分点。底出生体重儿发病率2.33％，达到了3‰以下的规划目标。

——儿童计划免疫、疾病预防控制进一步加强。2007年我市积极改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平。预防保健事业将计划免疫作为儿童防病抗病的重点。计划免疫(四苗/全程)接种率，（卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、百白破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率）分别为99.9%、99.6%、99.6%、98.2%和99.8%，大大提高了儿童的防病抗病能力。我市的计划免疫(四苗/全程)接种率一直保持在99.4%以上，已经连续几年未出现脊髓灰质炎野毒株病例，计划免疫相应的发病率一直控制在国家和省、市规定指标内。全市计划免疫接种的“四苗”接种率均在巩固中提高，达到了98％以上规划目标。                                                                                                                                      

（三）、妇女社会保障工作得到加强，维护妇女合法权益进一步改善。

我市进一步强化全社会妇女参政议政，依法维护合法权益的法制意识，不断强化法制宣传教育工作的力度，借助各种媒体加大对保障妇女儿童合法权益等法律法规和政策的宣传，进一步增强了妇女儿童的法律意识和自我保护能力。

——妇女的参政程度得到提高。2007年，我市省人大代表28人，其中女性6人；省政协委员15人，其中女性2人。

各级党委、政府领导班子中女性占有一定的比例。市级政府领导班子中女干部配备率达25% ，市级党委导班子中女干部配备率达16.67%；县（市）级党委领导班子中女干部配备率达19.75%，县（市）级政府领导班子中女干部配备率达15.94%。比五年前分别提高18.0、6.7、6.8、3.8个百分点。

基层妇女群体参政意识增强。我市村民委员会成员中女性比重19.52%，居民委员会中女性比重94.50%。比五年前提高2.0和4.6个百分点。

女干部队伍的知识结构得到优化，大学本科以上学历的女干部人数有较大幅度的提高。我市各类专业技术人员4.74万人，其中女性1.03万人，占21.7%；中高级专业技术人员2.14万人，其中女性0.43万人，占21.1%。

——妇女的社会保障工作得到加强。市委、市政府十分重视养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险。截止2007年底全市有15.74万人参加社会基本养老保险，比五年前增加3.04万人，增长23.94％。其中：女性8.1万人，比五年前增加1.9万人，增长30.7％，占51.5％，比五年前提高3.1个百分点。有20.2万人参加基本医疗保险，比五年前增加8.2万人，增长68.33％。其中：女性7.6万人，比五年前增加2.6万人，增长52.0%，占37.6%，比五年前下降4.1个百分点。参加失业保险的人数为12.87万人，比五年前减少3.23万人，下降20.1％。其中：女性8.4万人，与五年前增加0.5万人，占65.3％。有8.70万人参加工伤保险，比五年前增加近4倍。其中：女性2.6万人，占29.9％。有10.1万人参加生育保险，比五年前增加近6倍。其中：女性2.4万人，占23.8％。

农村社会养老保险参保人数为15.70万人，其中女性10.20万人，比五年前增加15.40万人。占64.9％。农村社会保障网络覆盖率达到百分之百。

——妇女发展的社会环境不断改善。政府和民政、妇联等组织通力合作，组织广大妇女参与家庭文明建设和社会文化活动。通过发展社区服务和社会福利事业，为下岗妇女和一些有残疾的妇女提供了更多的就业机会。保障了妇女家庭生活质量的提高。2007年全市已建成城镇社区服务设施417个，城镇便民、便民利民服务网点204个。全市城乡各种收养性福利事业单位82个，每万人口平均拥有福利床位近30张。全市已建立居民最低生活保障制，全部乡镇建立了农村社会保障网络覆盖达100％。

——妇女儿童生存发展的自然生态环境改善不断优化。随着生态市建设的不断深入和社会主义新农村建设的兴起，我市采取有效措施，不断加大环境保护力度。到2007年底，全市农村卫生厕所普及率达37.66%，比五年前年提高了14.53个百分点。距规划目标相差37.34个百分点；农村累计粪便无害化处理率36.82％，比五年前年增长了13.69%。农村改水受益率达98.46 %，农村自来水普及率达到73.42%，比五年前年分别提高6.36和33.75个百分点，达到98％和60％以上规划目标要求。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率由于白城市尚无城市污水处理厂和城市生活垃圾无害化处理场，上两项指标没有达到规划目标。

——侵害妇女儿童人身权益的犯罪活动得到有效遏制。2007年，我市围绕创建“平安白城”，继续加大依法治市的力度，充分发挥公安机关的职能作用，大力打击强迫妇女卖淫犯罪，做到即发即破，坚决保护妇女权益。保护处于困境中的妇女儿童。做好法律援助工作，取得初步成效。全市设立各级妇女儿童法律援助机构5家，为540名妇女儿童提供了法律援助，比五年前增加531人。2007年，全市公安部门共破获强奸案件53起；破获拐卖妇女儿童案件1起；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件5起。刑事犯罪被害人中妇女儿童所占比重分别为13.16％、0.35％，比五年前减少4.9％和0.2％。有力地打击了侵害妇女儿童人身和财产安全的违法犯罪活动，有效净化了社会治安环境，维护和保障了妇女儿童的合法权益。

     三、措施与建议

1、我市地处吉林西部，气候恶劣，受区域经济发展水平影响，城市和农村的妇儿保健工作发展呈现出不平衡性。妇女儿童工作涉及三分之二以上人群的利益和未来。县（市、区）政府要有足够的认识，加强领导，不能有丝毫松懈，应当将妇女儿童发展规划纳入当地的经济和社会发展规划，力争在今后的一段时期接近目标，终期实现目标。     

2、把未来妇女儿童发展规划继续纳入政府职责。各级政府妇儿工委要充分发挥自己的组织、协调作用，加强《妇女规划》的宣传力度，争取各级政府领导、各级部门领导给予妇儿工作的最大支持，把《妇女规划》的执行和落实情况作为一级政府领导的考核目标，协调好各部门的工作关系，将按时提供《妇女规划》执行情况工作制度化，为《妇女规划》实施过程中的监测统计工作顺利开展提供制度保证。

3、加强《妇女规划》监测工作的开展。一是加强数据来源的保障。《妇女规划》中提出的一些重要指标，在现有的统计制度中没有相应指标，或者有指标没有数据，数据质量不高，影响了《妇女规划》监测的全面性。二是加强部门配合的程度。《妇女规划》涉及到二十多个部门，需要全方位的配合，由于一些部门认识还不高，个别监测成员责任意识不强，不能及时地提供本部门的信息，严重影响了规划监测工作的开展。应全面、动态、真实地监测全市妇女儿童发展状况,为政府指导妇女儿童工作提供最佳决策参考依据。

4、继续改善妇女儿童卫生保健服务。合理安排和增加妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费的投入，完善并加强农村卫生服务网络，重点加强乡卫生服务能力，切实抓好母婴安全和提高出生人口素质两大工作。

加大婚前医学咨询力度，进一步做好婚前医学检查工作，加强优生优育知识的宣传，努力减少出生缺陷，提高出生人口素质，禁止非医学需要胎儿性别鉴定，防止出生婴儿性别比例失调。尽管这几年实行免费婚检，但婚前医学检查人数还是很少。2007年全市婚前医学检查率为0.57%，这将影响出生缺欠发生率的增加，影响我市“规划”目标的实现。

5、在完善教育投入机制的基础上增加义务教育的投入，改善农村办学条件和教师工作条件，从根本上保证义务教育，进而有效降低农村辍学率，提高义务教育的普及水平，努力推进素质教育。

要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理,提高流动人口中儿童的保健覆盖率;切实保障流动人口子女的受教育权利,完善他们的就学制度,特别要满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需求。

6、加大对在岗和下岗妇女综合业务素质提高的力度。要采取强有力的措施，有针对性地提高扩大妇女综合素质和参政、就业的能力。要大力发展第三产业，努力开发更多适合于妇女从事的工作岗位，提高女性就业比重。为推进《规划》顺利实施创造良好社会环境。